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有两种情况：一、如果户口是农村的，应该先到村委会开具因何原因盖章的证明，再到乡（镇）政府的民政所盖章。二、如果户口是城市的，即非农户口，应该先到居住地所在的社区开具因何原因盖章的证明，再到街道办事处的民政办盖章。民政部门的工作职责民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作。中华人民共和国民政部，前身是成立于1949年的"中央人民政府内务部"，1954年改称"中华人民共和国内务部"，1969年撤消，1978年设立"中华人民共和国民政部"，并延续至今。中华人民共和国民政部是主管有关社会行政事务的国务院组成部门。民政工作紧紧围绕保障和改善民生，加强和创新社会管理，增进人民群众共享改革发展成果，服务党和国家工作大局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

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一、新闻事业的阶级性观点二、新闻事业的党性观点三、新闻事业的人民性观点四、新闻事业的真实性观点一、新闻事业的阶级性观点 新闻事业(包括报纸、通讯社、广播、电视、新闻电影、网站等等)到底是一种什么东西，怎样认识它的基本性质，这是新闻学所要解决的首要问题。马克思主义新闻学认为，在存在阶级的社会里，新闻媒体在传播新闻的过程中，总要做某个阶级、阶层、党派、集团的喉舌。这是马克思主义新闻观的一个基本观点。马克思1849年2月在《新莱茵报审判案》一文中说：无产阶级报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。毛泽东1957年5月18日说：“根本问题是新闻本来就是有阶级性的。新闻的形式并没有阶级性。但是，问题在于内容，表现什么思想、什么主题、什么倾向，赞成什么、反对什么，这就有阶级性了。报纸同政治关系密切，甚至有些形式，有些编排，就表现记者、编辑的倾向，就有阶级性、党派性了”。胡锦涛2002年1月在全国宣传部长会议上讲话，再一次明确指出："我们的新闻媒体是党和人民的喉舌。"新闻老前辈、新闻教育家甘惜分认为，“根据多年来对国内外新闻界实际状况的观察，得出一个看法：新闻事业是社会舆论工具，这个社会舆论工具带有强烈阶级倾向，因此可以简单地把新闻事业称之为阶级舆论工具”。这一点，应该不难理解，因为新闻机构一般都掌握在一定阶级、政党、政治集团或政治代表人物手中。而包括国家在内的政党、政治集团本身就是阶级的产物。剥削阶级的新闻事业总是为剥削阶级利益服务，人民的或具有进步倾向的新闻事业总是在不同程度上为人民的事业服务的。世界上绝没有对各阶级一视同仁，为所有阶级服务的新闻机构。也许有人会说，国外允许私人办报，应该没什么阶级性。这一点，用毛主席的一句话就可以回答。他说“在阶级社会中,每一个人都在一定的阶级地位中生活,各种思想无不打上阶级的烙印。”一个人就是无党无派，但他总会自觉不自觉地表达出自己的阶级属性。资本主义国家的新闻机构五光十色，光怪陆离，但在维护资本主义制度这一点上，它们是一致的。当权者对于与现存社会制度为敌的新闻机构总是千方百计地加以镇压与迫害。这种镇压与反镇压、迫害与反迫害、控制与反控制的斗争，充满了近代和现代新闻事业史。这从我们党创建发展史和党的新闻发展史可见一斑，当年国民党反动派对所谓“赤色宣传”视如洪水猛兽，他们对革命进步报刊竭力封杀，对创办者逮捕、砍头，就是对他们批准创办的报刊也是严格审查的。历史经验证明，任何当权者(政府)都是维护统治阶级利益，维护现存社会制度的。如果不从阶级性上考察这种现象，这种历史现象就不可理解。资产阶级只占人类的少数，同劳动大众的阶级利益是对立的，资产阶级新闻媒体为了使自己维护资产阶级利益的新闻报道能为广大受众接受，极力否定新闻媒体的喉舌性质，掩盖自己作为资产阶级喉舌所起的作用。无产阶级及其政党以及人民大众的新闻媒体代表广大人民群众的利益，为人民群众说话，不需要掩饰自己，而是明确指出不同阶级新闻媒体作为不同阶级喉舌的作用，公开承认新闻事业的阶级性，承认自己是党和人民的喉舌，并自觉按照党和人民的要求进行新闻报道。在西方，资产阶级新闻学普遍否认新闻的阶级性，但是有的学者也是承认的。美国新闻学家本·巴格迪坎指出，新闻报道的每一个环节，例如，客观环境中有无数事件，到底报道哪个，不报道哪个?其处理都涉及到基于价值观念上的判断。西方统治阶级和新闻实践表明，他们同样把新闻报道作为推行政策的舆论工具、宣传工具。有人说，现在不是没有阶级斗争了吗?看看《党章》就知道，共产党从来没有说过阶级斗争消灭了。在我国，无产阶级夺取政权后，虽然没有了疾风暴雨式的阶级斗争，但是阶级斗争在一定范围还会长期存在，有时甚至会激化。以经济建设为中心，不等于我国的阶级斗争已经熄灭。在我国，剥削阶级的影响仍然存在，资产阶级的意识形态还将在相当长的时期内起作用。随着多种所有制经济的发展，新的剥削分子仍在产生，他们从经济基础上对我国社会主义制度带来影响。还有各种刑事犯罪分子、民族分裂分子以及国外敌对势力的破坏和捣乱。他们无时无刻不在通过物质的和精神的手段对我国进行西化和分化，妄图使我国脱离社会主义轨道。这就是说，我国阶级斗争依然存在，只不过不再是社会的主要矛盾，的是人民内部矛盾。我国新闻事业作为党和人民的喉舌，具有鲜明的意识形态属性，必须保持高度的警觉和政治敏锐性。世界上资产阶级新闻事业的阶级性质根本没有改变，无产阶级新闻事业的阶级性质也没有改变。资产阶级用资产阶级的立场和观点来观察社会，无产阶级用马克思主义的立场观点来报道和评论社会，过去如此，今后也还是如此。从新闻报道的实际操作来看，也是有其强烈思想性的。同样的一件事，作者的观点不同，写出来的新闻报道也不同，甚至带有完全不同的政治倾向性。一般说，关于社会问题的报道，倾向性明显一些，关于自然现象的报道，倾向性要小些罢了。资产阶级新闻学说，标榜自己是纯客观的报道，否认新闻事业的阶级性，抹杀人类原始信息交流与现代传播的本质区别，完全是骗人的谎言。美国在伊拉克战争问题上就是一个鲜明的例子。他们说“伊拉克有大规模杀伤性武器”，这本身就是一个大谎言，以编造谎言来为侵略战争制造舆论。这那里体现出一点点纯客观?同样，朝鲜和韩国两个不同意识形态之间的对垒和舆论战也证明了这一点，韩国为了丑化、妖魔化朝鲜，经常发布关于朝鲜的一些新闻，其中很多是道听途说，甚至是编造的谎言。如，张成泽是被群狗咬死，金正恩妻子李雪主因为淫乱被投进监狱。等等。这样，最终损害的只能是他们新闻机构的信誉和他们所标榜的所谓新闻自由。这些年来，一些超阶级的新闻观点对我们的新闻队伍带来一定的腐蚀和影响，如，一些公知、学者提出新闻媒体是“大众公器”、“报纸商品论”等，抹杀新闻事业的阶级性。有人认为，现在是市场经济了，新闻应按照商品流通的规则生产和消费，"按等价交换原则进入市场"，认为"有偿新闻"符合等价交换的市场经济规则，是合理的。在这里，我们首先应该搞清楚，中国的市场经济前面是有定语的，即社会主义市场经济，是坚持四项基本原则基础上的市场经济，不是要照搬西方经济和政治制度。第二，关于报纸的商品性。不可否认，报纸确实是商品，它和其他商品一样，通过市场流通过程到达购买者手中，从报纸的经营管理来看，报纸要改善经营，降低成本，增加利润等，也和普通的工商业相同。但它还具有意识形态属性，是精神产品，是特殊的商品。资产阶级报纸为了赚钱，特别注意商业化，追求利润，但他们的编辑记者报道消息和发表评论，放在第一位来考虑的仍然是政治。一张革命的进步的报纸，对读者将发生很大的鼓舞作用，对整个社会可能发生了不起的推动作用;而一张反动的报纸，将把人们拉向后退。这些好的或坏的报刊所起的作用，能够用几分钱来衡量吗?如果片面理解市场需要，那么办一张低级下流的报纸，是会大有销路的，因为它很能满足一些人的需要。但这显然不符合人民群众的根本利益。总之，新闻事业是一种舆论工具，是阶级的舆论工具。承认不承认新闻事业的阶级性是无产阶级新闻观与资产阶级新闻观的根本区别之一。 二、新闻事业的党性观点 什么是党性?首先，政党是阶级的产物。而党性是阶级性最集中的体现。无产阶级新闻事业是党的事业的重要组成部分。因此，无产阶级新闻事业体现无产阶级政党的党性。17世纪40年代，欧洲逐步形成两个敌对阵营，一个是维护封建贵族统治的保皇派，一个是代表资产阶级、新贵族、自耕农和城市平民利益的议会派。党派性报刊也开始出现。到19世纪，随着资本主义的兴起，西方党派报刊的重要性逐步消弱，代之而起的是私人办的商业性报刊。这些报刊的党派性淡化，但阶级性依然是十分强烈的，表现在千方百计维护资本家利益，维护资本主义制度，坚持反对社会主义思想和立场。列宁总结了无产阶级出版事业，包括新闻工作的经验，提出了包括报刊在内的写作事业的无产阶级党性原则。无产阶级新闻事业的党性原则经常受到资产阶级新闻学的攻击，说讲党性就会不公正.不客观，不独立，不自由。而他们都是又公正，又客观，又独立，而且绝对自由。这种争论一直不断。应该说，资产阶级的新闻自由在反对封建专制的历史进程中，具有进步的意义。但这些资产阶级的新闻自由只是在维护资本主义制度这一前提下的有限的言论自由。列宁深刻指出，“在以金钱势力为基础的社会中，在广大劳动者一贫如洗而一小撮富人过着寄生生活的社会里中，不可能有实际的和真正的‘自由’”。一些人宣扬的所谓“社会公器"、“新闻商品化”、"第四权力"等观点，实质是在否定新闻的党性原则，否定党对新闻工作的领导。无产阶级的新闻自由是绝大多数人的自由。当然，任何自由都是相对的，自由从来都是一个阶级性的概念，一个阶级的自由总是以另一个阶级的不自由为条件，从来就不存在普遍的、对各阶级的一视同仁的自由，一旦所有的人都自由了，那就实现了共产主义社会，自由问题也就不存在了。新闻前辈甘惜分对无产阶级新闻事业的党性做了概括。他说：“根据马克思主义关于新闻学的论述和我党新闻工作的丰富实践经验，无产阶级新闻事业的党性应作如下理解：“坚定地宣传马克思主义，以马克思主义作为观察一切社会问题的思想武器;正确宣传党的路线和政策，保证政治上与党中央的一致;在对待任何问题时，从国家和人民的整体利益出发;与一切反马克思主义的、反党的倾向作斗争;在组织上严格服从党的领导”。一是坚定地宣传马克思主义，以马克思主义作为观察一切社会问题的思想武器。思想舆论阵地，无产阶级不去占领，其他阶级必然去占领。要用马克思主义去占领思想文化阵地，无论写新闻报道或作评论，都要贯彻马克思主义的立场、观点与方法，用马克思主义分析和解释一切社会问题。我们的革命导师们就是这样做的。马克思和恩格斯为了捍卫自己所主持的报纸的思想性，宁可停刊，也不放下自己的思想旗帜。列宁说过，“我们不打算把我们的机关报变成形形色色的观点的简单堆砌，相反地，我们将本着严正的明确方针办报。一言以蔽之，这个方针就是马克思主义”。二是正确宣传党的政策，与党中央保持政治上的一致。我们党历来重视全党的团结统一。夺取政权以前，我们赤手空拳，所依靠的就是思想和目标的一致。如果我们内部四分五裂，就会自行抵消力量，使革命造成损失或导致失败。党的新闻工作潜移默化地影响人们的思想与行动，如果在政治上同党唱对台戏，势必造成群众的思想混乱。我们党过去多次发出统一全党宣传口径的指示，毛主席还亲自修订过五一劳动节宣传口号，撰写过新年献词或评论文章，这都是出于统一党的思想的深谋远虑。改革开放后，一些人鼓吹“指导思想多元化”，企图消弱和取消党对媒体的领导。有的报刊，尤以南方某报系为代表，竭力鼓吹西方所谓“普世价值”、“民主宪政”等，甚至公开宣扬“告别革命”，歪曲党史、国史，诋毁民族传统文化，妖魔化革命领袖和民族英雄。这种所谓的标新立异，严重导致人们的思想混乱，也自然受到西方敌对势力的吹捧。美国总统奥巴马访华期间，唯一指定专访媒体是这家媒体，这家媒体甚至故意制造事端，在报纸“开天窗”，讥讽中国没有“新闻自由”，以献媚西方敌对势力。某报系作为中国共产党的媒体，这样做是跟谁对着干不言自明。三是对待一切问题都要考虑党和人民的整体利益，防止片面性和形而上学地观察问题。新闻报道要有全局意识、大局意识，不能只顾轰动效应，不顾社会效果。在这个问题上，如果把握不好就会出乱子。2008年，国防部发表《中国国防白皮书》，其中有一段话，“中国主张所有核武器国家明确承诺全面、彻底销毁核武器，并承诺停止研发新型核武器，降低核武器在国家安全政策中的作用”。结果，被一些媒体错误解读，有的媒体报道居然用了这样的标题：《中国宣布停止研发新型核武器》。结果，引起国内外强烈反响，外国人不信，中国人吃惊，这不是自己解除自己的武装吗?后来不得不请军事专家出来澄清：这是中国主张，而不是政策。这是典型的断章取义，没有从国家和民族的根本利益和大局上考虑问题，反映了一些媒体缺乏应有政治素质和对问题的判断能力。四是与各种错误和反动的思想作斗争，这是党报战斗性的体现。在这方面，无产阶级革命导师是我们的榜样。马克思、恩格斯、列宁、毛泽东等有着丰富的革命宣传活动实践。当他们发现报纸的政治倾向离开了辩证唯物主义和科学社会主义的轨道，就进行坚定的斗争。列宁一生的很多政论文章和著作，都是为批评党内外的错误倾向而撰写的。这种坚定的党性立场确是我们的典范。我们党为了捍卫党和人民的利益，也曾与形形色色的思想进行过多次斗争，井冈山时期，毛主席同左的或右的机会主义进行了坚决斗争，也曾三起三落，被多次罢官。作为共产党人，羞于提共产主义理想是很不正常的。习近平把理想信念比喻为共产党人的“钙”，缺了这个“钙”，就会成为机会主义和实用主义者。习近平指出：在宣传思想领域，我们不搞无谓争论，但牵涉到大是大非问题，决不能含糊其辞，更不能退避三舍。不能用不争论、不炒热、让说话为自己的不作为开脱，决不能东摇西摆，左右迎合!在事关党和国家命运的政治斗争中，所有领导干部都不能做旁观者。五是在组织上服从党的领导。除了思想上、政治上的要讲党性，还必须有组织上的保证。列宁说：党的出版事业是党的整个事业的一个组织部分，是这个事业的齿轮和螺丝钉，因此必须置于党的领导之下。我们党对新闻事业有一个好传统，就是党的一切宣传部门都在党的统一领导下进行工作，不容许闹独立性的现象发生。这样就有助于全党的思想统一和行动统一，有助于把全党力量团结起来，捏成一个拳头，投入一个共同的事业中去。在这个问题上，我们要反对两种倾向，一种是摆脱党的领导的资产阶级自由化倾向。另一种是某些领导片面强调集中，忽视新闻工作自身的规律，对党的新闻宣传工作干涉过多，没有注意在政治大方向一致的前提下，充分发挥党的新闻工作者的积极性和独创性。1957年毛泽东同志曾经指出：报纸是要有领导的，但领导好坏要看客观效果。群众爱看，证明领导得好;群众不爱看，领导就不那么高明吧(见1980年5月26日《人民日报》)。由此可见，只有正确的领导才能增强新闻事业的党性。 三、新闻事业的人民性观点 党的的新闻事业是属于人民的，是人民的新闻事业，为党负责和为人民负责是一致的。对人民负责是无产阶级新闻事业的党性应有之意。我们的一切宣传都是为人民服务，都是关于人民的生产、生活、学习、工作以及他们的前景的宣传，目的是教育人民团结起来，为自己的利益而奋斗。党除了全心全意为人民利益而奋斗这一崇高目标之外，没有其他私利。作为人民性的体现，我们党的新闻机构报纸、广播、电视等传统媒体，都是公共财产，不是某个人的私产。在我国，不允许私人办报、办台。但是，随着互联网等新媒体的发展和市场经济发展，出现了新的巨大变化，党媒一统天下的格局已经被打破。大量私人资本介入新媒体，而且有大量网站被外国资本控制。他们会不会利用新媒体，传播自己的价值观，这是不容质疑的。目前，党对这些新兴媒体的管控能力还十分薄弱，互联网上的舆论也是非常杂乱。这是党的新闻事业必须面对的一个崭新课题。习近平同志高瞻远瞩地指出：“现在，互联网等新媒体快速发展，如果我们不主动宣传、正确引导，别人就可能先声夺人。”他说，互联网已经成为舆论斗争的主战场。有同志讲，互联网是我们面临的“最大变量”，搞不好会成为我们的“心头之患”。我国网民有近6亿人，手机网民4.6亿多人，其中微博用户达到三亿多人，很多人特别是年轻人不看主流媒体，大部分信息都是从网上获取，必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。从人们热衷互联网现象，也可以从另一侧面说明，我们的传统媒体做的很不够。一些媒体习惯于从领导的角度，从上而下地把党的政策、党的意图往下灌，而不善于从群众的角度，从群众的要求出发，自下而上地反映群众的呼声，把我们的新闻事业办好，为人民所喜闻乐见。这可能是一个关键性的原因，值得认真研究。毛主席说：“报纸的作用和力量，就在它能使党的纲领路线，方针政策，工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面。”这是1948年4月对《晋绥日报》编辑部人员谈话时说的。这个谈话具有重大的历史意义。因为在那以前的时期，我们的报纸曾经有过一种偏向，刊登来自各方面的新闻，而对于当前党的领导的实际工作，对党的路线和政策却宣传不力，甚至把党的政策加以保密，不向群众公开宣传。毛泽东坚决纠正了这种偏向，使党的报纸同党所领导的实际工作之间的联系大大密切起来。但是，报纸也必须及时反映群众的要求、愿望、情绪、呼声。马克思说，报刊是有声的、人民思想感情的表达者，它生活在人民当中，和人民共患难，同甘苦，齐爱憎，它把在希望与忧虑之中从生活那里倾听来的东西，公开地报道出来，并作出自己的判决。马克思又指出：“人民的信任是报刊赖以生存的条件，没有这种条件，报刊就会完全萎靡不振。”列宁也说过类似的话，他要求工人为报纸写稿，没有这种来自人民的材料，党报就一文不值。获得人民的信任，得到人民的支持，人民喜闻乐见，这是我们新闻事业发展的根本问题。现在搞新闻战线“走转改”，就是要坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活。要警惕把党报办成“官报”，实际上一些党报已经变成了“官报”，令人担忧。党报应充分反映人民的呼声，让人民充分发表意见，使党报成为人民自己的讲坛。要欢迎人民利用新闻媒体，对党和政府的工作、对干部进行批评和监督。党报作为党和人民的喉舌，应当抓大的问题，抓当前迫切尖锐的问题，不要逃避问题，不要绕开矛盾走，不要人为地为自己设置“报道禁区”。这样，报纸就会有人看，愿意看，以至必须看，报纸的威望就会大增。 四、新闻事业的真实性观点 对事实负责，是无产阶级新闻事业的党性要求之一。一张满纸荒唐言，充满假、大、空的报纸，是根本谈不上无产阶级党性的。对事实负责，就是要求真实地反映现实。如果离开了真实性这一最起码的要求，新闻也就不成其为新闻了，新闻事业就没有存在的必要了。新闻不同于文学。文学创作是一种艺术创造，作家经过对现实生活的深刻观察，从其中采摘典型材料，然后，在此基础上，塑造出典型的艺术形象。这种典型的创造，是允许艺术虚构的，是提倡艺术虚构的，没有虚构，就不可能产生生动感人的、概括了时代精神的艺术形象。新闻却完全不同。新闻只记录现实生活中的真人真事。人，是可以按街道门牌号码找到人的;事，是确有其事，包括细节也来不得半点虚假。这样的新闻才有人相信。文学不能用新闻去代替，同样，新闻也不能用文学来代替。今天的新闻，就是明天的历史。马克思说过，要根据事实来描写事实，而不是根据希望来描写事实。而且，马克思、恩格斯、列宁一生都在与资产阶级报纸造谣伎俩作斗争。毛泽东同志也指出，反攻敌人的方法，并不多用辩论，而是“请看事实”。周恩来同志也说“只有忠于事实，才能忠于真理”。在延安时期，《解放日报》发表过专门的社论《新闻必须完全真实》，并为新闻的真实性开展过反对“客里空”的运动。但是，在新闻的真实性问题上，由于每个人的觉悟和素质不同，或者采写新闻报道的动机不纯，在新闻实践中，虚假的东西还是不断出现、后继有人。如大跃进时期，我们的媒体曾出现过严重的“浮夸风”，这是深刻的教训。直到今天，虚假的报道也是时有发生，甚至有的采编人员故意制造假新闻，以谋取个人或小集团的利益，严重损害党的媒体形象。出现这些虚假新闻的根本原因，其根子还是在作者的思想作风、工作作风、职业道德、甚至是个人品质上出现了问题。立志修史是我国历朝历代的一个传统，古人就非常强调“史德”：“其言直，其事核，不隐恶，不溢美”，这都是值得我们后来人学习的。我们作为党的新闻工作者，不能连古人都不如。在真实性问题上，马克思主义态度是，透过现象看本质，有喜报喜，有忧报忧，总之，说真话，不说假话，反映真相，不反映假相，这是党报应遵循的原则。江泽民说："新闻的真实性，就是要在新闻工作中坚持党的一切从实际出发、实事求是的思想路线。我们坦率地指出新闻工作的阶级性和党性原则，因为我们新闻工作的阶级性和党性，同新闻的真实性是一致的。"以上四个方面的观点，是马克思主义新闻学的最根本的观点。几个基本观点之间又是相互交错、互相关联的，要联系起来加以理解，不能孤立地、片面地理解。新闻工作者掌握了这些基本观点，才会明确党和人民的新闻工作的大方向，增强自觉性，减少盲目性，少走弯路，少犯错误。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，严重影响政府公信力。建好管好政府网站是各级政府及其部门的重要职责，为进一步做好政府网站信息内容建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府的目标，把握新形势下政务工作信息化、网络化的新趋势，加强政府网站信息内容建设管理，提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，为转变政府职能、提高管理和服务效能，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。（二）基本原则。——围绕中心，服务大局。紧密结合政府工作主要目标和重点任务，充分反映重要会议、活动和决策内容，解读重大政策，使公众理解和支持政府工作。——以人为本，心系群众。坚持执政为民，把满足社会公众对政府信息的需求作为出发点和落脚点，密切政府同人民群众的关系，增强政府的公信力和凝聚力。——公开透明，加强互动。及时准确发布政府信息，开展交流互动，倾听公众意见，回应社会关切，接受社会监督，使政府网站成为公众获取政府信息的第一来源、互动交流的重要渠道。——改革创新，注重实效。把握互联网传播规律，适应公众需求，理顺管理体制，完善协调机制，创新表现形式，提高保障能力，加强协同联动，打造传播主流声音的政府网站集群。二、加强政府网站信息发布工作（三）强化信息发布更新。各地区、各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。依法公开政府信息，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府网站信息内容更新的保障机制，提高发布时效，对本地区、本部门政府网站内容更新情况进行监测，对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。（四）加大政策解读力度。政府研究制定重大政策时，要同步做好网络政策解读方案。涉及经济发展和社会民生等政策出台时，在政府网站同步推出由政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写的解读评论文章或开展的访谈等，深入浅出、通俗易懂地解读政策。要提供相关背景、案例、数据等，还可通过数字化、图表图解、音频、视频等方式予以展现，增强网站的吸引力亲和力。（五）做好社会热点回应。涉及本地区、本部门的重大突发事件、应急事件，要依法按程序在第一时间通过政府网站发布信息，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展及时发布动态信息，表明政府态度。围绕社会关注的热点问题，相关部门和单位要通过政府网站作出积极回应，阐明政策，解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪。（六）加强互动交流。各地区、各部门要通过政府网站开展在线访谈、意见征集、网上调查等，加强与公众的互动交流，广泛倾听公众意见建议，接受社会的批评监督，搭建政府与公众交流的“直通车”。进一步完善公众意见的收集、处理、反馈机制，了解民情，回答问题。开办互动栏目的，要配备相应的后台服务团队和受理系统。收到网民意见建议后，要进行综合研判，对其中有价值、有意义的应在7个工作日内反馈处理意见，情况复杂的可延长至15个工作日，无法办理的应予以解释说明。三、提升政府网站传播能力（七）拓宽网站传播渠道。通过开展技术优化、增强内容吸引力，提升政府网站页面在搜索引擎中的收录比例和搜索效果。政府网站要提供面向主要社交媒体的信息分享服务，加强手机、平板电脑等移动终端应用服务，积极利用微博、微信等新技术新应用传播政府网站内容，方便公众及时获取政府信息。有条件的政府网站可发挥优势，开展研讨交流、推广政府网站品牌等活动。（八）建立完善联动工作机制。各级政府面向公众公开举办重要会议、新闻发布、经贸活动、旅游推广等活动时，政府网站要积极参与，做好传播工作。各级政府网站之间要加强协同联动，发挥政府网站集群效应。国务院发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息时，各级政府网站应及时转载、链接；发布某个行业或地区的政策信息时，涉及到的部门和地方政府网站应及时转载、链接。（九）加强与新闻媒体协作。加强政府网站与报刊、杂志、广播、电视等媒体的合作，增进政府网站同新闻网站以及有新闻资质的商业网站等的协同，最大限度地提高政府信息的影响力，将政府声音及时准确传递给公众。同时，政府网站也可选用传统媒体和其他网站的重要信息、观点，丰富网站内容。（十）规范外语版网站内容。开设外语版网站要有专业、合格的支撑能力，用专业外语队伍保障内容更新，确保语言规范准确，尊重外国受众文化和接受习惯。精心组织设置外语版网站栏目，加快信息更新频率，核心信息尽量与中文版网站基本同步。加强与中央和省（区、市）外宣媒体的合作，解决语言翻译问题。没有相应条件的可暂不开设外语版。四、完善信息内容支撑体系（十一）建立信息协调机制。由各地区、各部门办公厅（室）牵头，相关职能部门参加，建立主管主办政府网站的信息内容建设协调机制，统筹业务部门、所属单位和相关方面向政府网站提供信息，分解政策解读、互动回应、舆情处置等任务。各地区、各部门办公厅（室）要根据实际需要，确定一位负责人主持协调机制，每周定期研究政府网站信息内容建设工作，按照“谁主管谁负责”、“谁发布谁负责”，根据职责分工，向有关方面安排落实信息提供任务。办公厅（室）政府信息公开或其他专门工作机构承担日常具体协调工作。（十二）规范信息发布流程。职能部门要根据不同内容性质分级分类处理，选择信息发布途径和方式，把握好信息内容的基调、倾向、角度，突出重点，放大亮点，谨慎掌握敏感问题的分寸。要明确信息内容提供的责任，严格采集、审核、报送、复制、传递等环节程序，做好信息公开前的保密审查工作，防止失泄密问题。按照政府网站信息内容的格式、方式、发布时限，做好原创性信息的编制和加工，保证所提供的信息内容合法、完整、准确、及时。网站运行管理团队要明确编辑把关环节的责任，做好信息内容接收、筛选、加工、发布等，对时效性要求高的信息随时编辑、上网。杜绝政治错误、内容差错、技术故障。（十三）加强网上网下融合。业务部门要切实做好网上信息提供、政策解读、互动回应、舆情处置等线下工作，使线上业务与线下业务同步考虑、同步推进。建立政府网站信息员、联络员制度，在负责提供信息内容的职能部门中聘请若干信息员、联络员，负责网站信息收集、撰写、报送及联络等工作。（十四）理顺外包服务关系。各地区、各部门要组建网站的专业运行管理团队，负责重要信息内容的发布和把关。对于外包的业务和事项，严格审查服务单位的业务资质、服务能力、人员素质，核实管理制度、响应速度、应急预案，确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求。签订合作协议，应划清自主运行和外包服务的关系，明确网站运行管理团队、技术运维团队、信息和服务保障团队的职责与关系，细化外包服务人员、服务内容、服务质量等要求，既加强沟通交流，又做好监督管理，确保人员到位、服务到位。五、加强组织保障（十五）完善政府网站内容管理体系。按照属地管理和主管主办的原则，全国政府网站内容管理体系分为中央和地方两个层级：国务院办公厅负责推进全国政府网站信息内容建设，指导省（区、市）和国务院各部门政府网站信息内容建设；省（区、市）政府办公厅负责推进、指导本地区各级各类政府网站信息内容建设。各部门由其办公厅（室）等机构负责推进本部门政府网站信息内容建设，中央垂直管理或以行业管理为主的部门由其办公厅（室）负责管理本系统政府网站信息内容建设。（十六）推进集约化建设。完善政府网站体系，优化结构布局，在确保安全的前提下，各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台，计划单列市、副省级城市和有条件的地级市可单独建立技术平台。为保障技术安全，加强信息资源整合，避免重复投资，市、县两级政府要充分利用上级政府网站技术平台开办政府网站，已建成的网站可在3-5年内迁移到上级政府网站技术平台。县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，要利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等，主要提供信息内容，编辑集成、技术安全、运维保障等由上级政府网站承担。国务院各部门要整合所属部门的网站，建设统一的政府网站技术平台。（十七）建立网站信息内容建设管理规范。国务院办公厅牵头组织编制政府网站发展指引，明确政府网站内容建设、功能要求等。各地区、各部门办公厅（室）要结合本地区、本部门的实际情况和工作特点，制定政府网站内容更新、信息发布、政策解答、协同联动等工作规程，完善政府网站设计、内容搜索、数据库建设、无障碍服务、页面链接等技术规范。加强标准规范宣传与应用推广。（十八）加强人员和经费等保障。各地区、各部门要在人员、经费、设备等方面为政府网站提供有力保障。要明确具体负责协调推进政府网站内容建设的工作机构和专门人员，建设专业化、高素质网站运行管理队伍，保障网站健康运行、不断发展。各级财政要把政府网站内容保障和运行维护等经费列入预算，并保证逐步有所增加。政府网站经费中要安排相应的部分，用于信息采编、政策解读、互动交流、回应关切等工作，向聘用的信息员、联络员等支付劳动报酬或稿费。（十九）完善考核评价机制。把政府网站建设管理作为主管主办单位目标考核和绩效考核的内容之一，建立政府网站信息内容建设年度考核评估和督查机制，分级分类进行考核评估，使之制度化、常态化。对考核评估合格且社会评价优秀的政府网站，给予相关单位和人员表扬，推广先进经验。对于不合格的，通报相关主管主办部门和单位，要求限期整改，对分管负责人和工作人员进行问责和约谈。完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对政府网站开展社会评价和监督，评价过程和结果向社会公开。（二十）加强业务培训。各地区、各部门要把知网、懂网、用网作为领导干部能力建设的重要内容，引导各级政府领导干部通过政府网站解读重大政策，回应社会关切。国务院办公厅和各省（区、市）政府办公厅每年要举办培训班或交流研讨会，对政府网站分管负责人和工作人员进行培训，切实提高政府办网和管网水平。各地区、各部门要根据本意见要求制定具体落实措施，并将贯彻落实情况报送国务院办公厅。

网络舆论是公众（指网民）以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。舆论的本质是公众对某一事务一致意见的表达。网络舆论也具有舆论的本质属性。因此，网络舆论是公众（指网民）以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。特点同时，网络还是一个新生事物，它具有许多传统媒体所没有的新特征。而基于网络之上的网络舆论，作为一种崭新的、特殊的舆论形态，也具有区别于传统舆论（基于报刊、电视、广播以及其他传统媒体形成的舆论）的新特点：1、时间和空间上更具广泛性。这是由网络媒体本身的特质决定的。因为网络舆论总要建立在一定的网络信息基础上。网络信息传播的广泛性直接导致了舆论的广泛性。网络信息传播的广泛性主要体现在：空间上，网络传播不受国别疆域的限制。只要在网上发布一条信息，即使收件方远隔重洋也能轻松获取。作为网络舆论主体的数亿网民散布于世界各国、各个地区，构成一张四通八达的信息网；时间上，网络舆论所受的束缚也越来越小，这是网络传播追求时效性和全时化的结果。而且随着网络技术的更新换代，网络传播时间和空间上的广泛性呈逐倍增长的趋势。在这基础上形成的网络的主体、对象以及影响范围也在不断扩大。2、形成和反应的快速性。网络本身传播的迅速性是网络舆论形成和反应快速性的根本原因。1999年5月8日中国驻南大使馆遭北约导弹袭击，在对这起突发事件的报道中，网络充分展现了其在传播速度上的优势。导弹袭击发生在凌晨5点45分，新浪网于6点24分率先发布了这一惊人的消息，人民网也于9点25分发布了报道，并在11点55分发布了驻南记者吕岩松的现场报道。人民网的“强国论坛”便是在第二天建立的，短短一个月论坛上帖量达9万条。在这期间，该论坛的言论成为网民关注的一大热点，对促进舆论的形成产生了重要的作用。由此可见，形成和反应的快速性是网络舆论的又一重要特点。3、传播的自由性。网络被认为是最为自由的媒体之一，因为它赋予了用户极大的主动权。用尼葛洛庞帝的话说：“在网络上，每个人都可以是一个没有执照的电视台。”网络的交互性为网民提供了空前的自由空间。这种交互性已经超越了观看、浏览、使用等层次达到了控制的层次。用户可以自由地选择发布信息，可以量身预订自己需要的信息，信息传播的自由度获得极大提高。4、内容的多元性。网络信息传播的交互性和自由性必然导致网络舆论内容的多元性。各种言论齐聚一堂，有金玉良言，也有信口雌黄；有妙言要道，也有胡诌乱道；有款语温言，也有恶语中伤。总之，各色言论尽皆囊括，其中更不乏针锋相对之观点。再以“强国论坛”为例，在2001年4月中美撞机事件的讨论中，平均每天登录论坛的ID总数为1.4万个/次，每天上帖量在0.7万张左右。在这些参与讨论的帖子中，有“强烈谴责美国、主张对美国实行强硬政策”的言论；有“一切以事实为依据、能够比较务实地看待撞机事件”的言论；还有“释放机组人员、归还美机，采取温和的态度处理事件”的言论等。网络内容的复杂性、多元性由此可见一斑。网络舆论的上述特点使一些学者欣喜若狂，他们认为在网络世界可以形成“真正的观点的自由市场”，可以造就一个普遍民主的社会。这些不现实的设想被称为“电子乌托邦”。这种思想的错误就在于只看到网络技术给人们带来言论的自由，却忽视了网络舆论接受控制的必然性。首先，依据马克思主义唯物辩证法，自由从来都是相对的，即使在网络世界里，也不存在着绝对的自由。网络舆论的自由只有在适当的框架范围内才能称为自由，超出了这一范围的“自由”，将给个人、集体甚至国家带来伤害，责任人也要付出沉重代价。因此，网络舆论的控制是保障网民实现真正言论自由的需要。其次，从新闻理论上看，网络作为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”，同样肩负着向导舆论的重任。由于网络新闻传播的开放性的特点，加之传统的把关人作用的弱化，网上的新闻信息难免优劣并存、泥沙俱下，要实现网络舆论沿着正确的方向发展，就要对之进行适当有效的控制，排除那些不当言论。再者，从社会的全局来看，网络舆论多元化特点容易造成社会舆论过于分散，导致国家凝聚力下降，这是不利于社会的进步和发展的。因此，对网络舆论进行控制是完全有必要的。但网络传播所具有的新特点给网络舆论控制制造了难题。在传统媒体中，由于信息发布的把关权牢牢掌握在新闻工作者手中，他们决定着言论的主题内容和尺度，防止“杂音”的出现。网络舆论则不同，传播的即时互动性使用户发表自己的言论变得轻而易举。美国传播学者认为，用户在网络时代的起初就把新技术看成是控制传播的一个机会，而非单方面接受灌输。用户要求公司给他们互动权、控制权和软件，允许他们在没有编辑、没有检查、没有媒介中间者的情况下互相交流。而在网络大战中幸存下来的那些公司就是因为给予了用户想要的互动权和控制权。网站这种以牺牲传统新闻媒体的部分权力为代价获取自身发展的做法给网络舆论控制带来了很大的挑战。在网络舆论的控制方法上，笔者认为不外乎两种：即技术层面的“硬控制”和非技术层面的“软控制”。哈贝马斯说过：“科学技术的合理性本身也就是控制的合理性，即统治的合理性。”网络技术在为网民提供快捷和便利的同时，也为控制提供了新的途径。正如有学者所说的：“硬性的控制会以同样的科技手段实现，技术上获得自由和从技术上予以控制，从来是身影关系。”技术层面的控制需要科研人员努力创新，寻求更好有效的控制软件，建立起“防火墙”，将恶意攻击他人、社会或国家以及其他违反法律或公序良俗的不良言论屏蔽在网络之外。但单纯依靠技术的机械识别还远远不足以向导网络舆论，我们的应注重于非技术层面的控制。因此下文主要就这一层面进行一些重点的探讨。控制研究是传播学研究中考察和分析各种制度和制度因素在传播活动中作用的重要领域。网络舆论控制的研究实际上包括两方面的内容：一是考察网络的外部环境对网络舆论的控制和影响；二是考察网络的内部环境对网络言论传播活动的制约。前者包括国家、政府以及社会团体所进行的宏观控制；由于网络舆论互动传播的特殊性，后者除了网络经营者的控制外，还包括网民的自律和对言论的社会监督。在进一步细致研究如何发挥网络内外环境对舆论控制作用之前，有必要解释一下“控制”的含义。我们所说网络舆论控制并不是操纵网络言论。这里的“控制”是针对那些攻击诽谤他人、集体、社会或国家的不良言论而言的；在排除、抵制这些不良言论的同时，网络舆论控制还必须履行媒体的职责，把分散的舆论整合引导成正确统一的舆论，为社会发展服务。因此，政府、网络经营者或网民群体都应在这一方面齐心协力，共同营造良好的网络舆论氛围。首先，从政府来看，必须重视互联网这块舆论重地。江泽民同志在十六大报告中指出，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。政府必须采取措施既鼓励和促进网络传播的进步，又要规范和引导网络舆论的发展。通过执行现有的法律规范以及出台更为完善的网络法，使网站和网上舆论的监管做到“有法可依”。对于那些发布了不良言论、造谣生事（如泄露国家机密、挑起民族不和、煽动社会动乱、散布色情淫秽、侵犯他人隐私权、名誉权、肖像权等）的网站或个人，必须加以严惩。同时政府还要积极扶持国内主流舆论网站的建设，贯彻“突出重点、办出特色、减少重复、互联互通、加强互补、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。其次，网站在网络舆论控制中必须发挥重要作用。网络传播是一种“以全球海量信息为背景、以海量参与者为对象”（诗兰2000）的传播方式。政府根本无法从具体上对这些信息实行全面监控，因此只能借助于各个网站的协助监管。尽管网络传播的交互性弱化了网站的“把关人”作用，但网站经营者们还是拥有大量的监管权利。就目前的情况来看，个人在网络中发表言论普遍方式主要有建立个人网页、在电子论坛上发表帖子、在聊天室放言等。网站可以制定详细的规则加以规范。如美国在线、雅虎、《纽约时报》、《洛杉矶时报》等网站的张贴规则都包含有“不得伤害他人”“保护个人隐私”“不得鼓吹违法活动”等内容，并郑重声明有“删除信息和取消违规张贴信息”的权力。2000年7月，美国的《洛杉矶时报》网站就曾因电子论坛存在严重违规现象而将之暂时关闭。网站要引导网络舆论，还必须具有“主动出击”的积极态度。网站可以充分发挥信息资源优势，走“言论立网”之路。人民网的“人民时评”和东方网的“今日眉批”可以称为这一方面的范例。这些政论专栏通过针对当日所发生的新闻发表个人署名的短评，深受网民欢迎。“许多网民在得悉重大政治事件后，都想看一下这些政论专栏会说些什么。”这样，网站就自然起到了引领舆论风标的作用。第三，发挥网民群体在舆论控制中的作用。网络改变了传统媒体单向性的传播规律，实现了真正意义上的互动传播。它赋予了受众（网民）前所未有的权力：不仅可以自由选取自己感兴趣的信息，而且可以在网上自由地发布信息；信息的重要与否，不再完全由传播者决定，而是可以由受众自己决定。这些掌握了主动权的网民往往能在网上形成大小不等的虚拟社群。一般来说，虚拟社群总是发挥着“媒介论坛”的作用，具备公共领域的某些特点。无数虚拟社群的言论便构成了网络舆论的整体。因此，网民在网络舆论形成过程中的作用不可忽视。同时，传播学中，“意见领袖”的理论同样适用于网络世界。个人主页的版主、电子论坛和聊天室的常客都在充当“意见领袖”的角色。这些意见领袖作为“媒介信息和影响的中介和过滤环节”，“经常为他人提供信息、观点和建议，并对他人施加个人影响”，对网络传播舆论的最后形成起到主导作用。争取这部分网民对实现网络舆论控制具有重要意义。网民还是进行网络监督的主力军。大多数网站都有这样类似的声明：“如果个人主页里发现不良内容、链接，请及时报告本公司，本公司会进一步处理。”只有调动网民舆论监督的积极性，使散布于各地的网民都成为不良言论的监督者，才能真正实现网络舆论的健康和纯洁。当然网络舆论控制研究的视线不能仅仅局限于网上，还可以充分发挥线下资源的优势。如传统新闻媒介就可以给予网络舆论引导必要的辅助和补充：对于网上正确的舆论，要深化报道，对其逐步放大加强；对于网上不正确的舆论形态要果断严厉地在网下进行批评或疏导，提出另外一些问题来分散公众的注意力，从而逐步降低该舆论的强度，使其逐步弱化。

可以通过以下途径：开发商处交房会有竣工验收报告给到业主，没有的话，就是没有通过验收。到县及以上行政审批大厅的建委窗口或者网站查询该项目是够了竣工验收备案手续县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。竣工备案表由当地住房和城乡建设局核发。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理法》（2000年4月4日建设部令第78号发布，2009年10月19日住房和城乡建设部令第2号修改）第四条规定：建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。建设工程竣工验收备案是指建设单位在建设工程竣工验收后，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门审核的行为。