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“别人过年，我们过关”——海南春节旅游消费环境调查改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。2009年发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地。目前海南旅游业发展如何？为何当地干部会感觉“别人过年，我们过关”？以往发生的欺客宰客等现象是否已经消除？近日，经济日报记者走访了三亚、陵水、海口等地，对海南备战“春节黄金周”的情况进行调查——临近春节，大量人口涌入海南。流动人口突增，带给海南旅游收入的同时，还带来了压力，物价上涨、交通拥堵……这些压力将在“春节黄金周”期间达到顶峰。每年“春节黄金周”都是海南的“赶考大关”，备战期长达两个多月。破解“南热北冷” 实现均衡发展海口“春节黄金周”游客数量并不比三亚少，但海口市的旅游基础设施更为完善，接待能力远高于三亚。面对庞大的游客群体，海口比较从容2月3日，吴伟良一家四口乘坐飞机抵达海口美兰国际机场，但是，他们此行的目的地并非海口。在机场拿到行李之后，一家人步行十多分钟，转乘海南东环铁路动车前往三亚。两小时后，他们将入住早已预定好的位于海棠湾的酒店，开启长达20天的“春节游”。越来越多的游客选择飞抵海口之后转乘动车到达三亚的出行路线。目前，海南东环铁路美兰(机场)站的候车人数是平时的十余倍，大部分旅客由此南下，前往三亚、琼海等地。“我们从始发站海口东站出发时，车上的空座还很多，但是经过美兰站后车上就满座了。”海口市民符美林说。海南春节旅游“南热北冷”格局依然明显。数据显示，2017年“春节黄金周”期间，海南接待游客515.76万人次，其中，三亚市的7大景区接待游客就达101万人次，大三亚旅游圈春节期间的游客接待量达到海南总量的三分之一。三亚稳坐海南春节旅游市场的“头把交椅”。“头把交椅”并不好坐。记者2月4日在三亚采访时发现，这里的交通十分拥堵：在个别繁华路口，当红灯亮起时，志愿者们在斑马线上拉起绳索，阻挡意图闯红灯的电动自行车。每个路口有四五名交警，忙碌地维持交通秩序。在三亚火车站，旅客想要打到出租车并不容易。在出租车候车区，几名黑车司机正和游客商量着价格。没有揽到客人的黑车司机们骑坐在候车区栏杆上闲聊，一旁则是焦急等待正规出租车的旅客。“早晚高峰期，我们基本不在市区跑，根本走不动，到了春节前几天，堵得更严重。一个70多万人口的小城一下子来100万人，能不堵吗？”三亚市一位出租车司机说。与交通情况相比，来三亚度假的“候鸟”们更关心物价。“我和老伴连续7年来三亚过春节，这里气候、空气都好，就是吃菜太贵，白菜3元多一斤。按照我的经验，春节的时候菜价还要翻倍。”今年76岁的陈凤朝来到三亚后一直想念着家乡东北的大白菜。属于大三亚旅游圈的陵水黎族自治县也面临着压力。2月4日，记者来到位于陵水境内的南湾猴岛景区，通往景区的缆车前挤满了游客，游客王浩斌等待了一个小时仍没有乘上缆车，他最终和许多游客一起选择乘坐小船。“太火爆了，这还没到春节呢，怎么会这么多人啊！”王浩斌说。三亚市政府一位干部用“别人过年，我们过关”来形容他们的压力。面对“春节黄金周”，三亚市的压力之大可想而知。与此相比，省会城市海口的压力则小很多。海南旅游业内人士分析，海口“春节黄金周”游客数量并不比三亚少，但海口市的旅游基础设施更为完善，接待能力远高于三亚。面对庞大的游客群体，海口显得比较从容。如何让三亚轻松“过年”？需要破解“南热北冷”的困境。“根据我们掌握的情况，游客到海南旅游，多数集中在海边。就三亚来讲，多数游客在三亚湾、亚龙湾、海棠湾。”海南省省长沈晓明说。如何让游客均衡分布在海南不同地区？“我们希望通过推进‘全域旅游’来改变这一困境。”沈晓明说，一是通过推进“百镇千村”建设，挖掘遍布海南全省，尤其是中部地区的村镇旅游景点。二是建设“环岛旅游公路”，将50个左右的滨海景点串联起来，从世界各地邀请规划设计师建设50个左右旅游驿站。三亚春园海鲜广场内设置了公平秤，但经常被游客忽视。经济日报-中国经济网记者 何伟摄“未来，进入海南岛的游客有三分之一在海边，享受碧海蓝天。三分之一的游客在中部山区，体验热带雨林的魅力。三分之一的游客邂逅在环岛旅游景点。届时，海南全域旅游态势基本形成，游客格局基本合理。”沈晓明告诉记者，这是海南省政府2018年重点推进的工作。“重典”初显成效 仍需加强管理三亚市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“创纪录罚款”“加强部署”等词屡见不鲜，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生破解“南热北冷”，仍需长期的规划和市场培育。面对将至的2018年“春节黄金周”，三亚的压力并未缓解。目前，三亚全市上下已从“备战”状态转换成“应战”状态。1月4日，三亚市通过了《2018年春节黄金周和旅游旺季综合服务保障工作方案》，提出“四位一体”依法治旅总体方案。“三亚市民游客中心”是“四位一体”依法治旅的作战指挥中心。三亚市旅游信息咨询中心(春园站)工作人员告诉记者，该中心承担着接受旅游投诉、免费资料索取、免费信息咨询、免费上网查询的任务，“如果接到游客投诉，我们马上能够联系到执法监督部门前去了解情况，进行查处”。目前，三亚市已形成从受理咨询投诉、执法监督，到案件审理调解的“一站式”旅游监管链式服务。在此基础上，三亚市实施“重典”，依法整治旅游市场秩序。违法商家“一次性死亡”是三亚所实施的“重典”之一。2017年11月，有游客反映三亚凤凰侨源海鲜饭店和三亚凤凰鑫城渔家餐厅存在缺斤少两、欺客宰客的行为。经三亚市旅游警察暗访发现，两家海鲜店在公平秤上动了手脚。针对此种行为，三亚市“下了狠手”，三亚市工商局对两家餐厅实行“一次性死亡”，直接吊销营业执照，商家相关股东及负责人将被列入黑名单，3年内不得担任同行业经营单位的法定代表人(负责人)或股东。2018年“春节黄金周”，三亚市欺客宰客商家“一次性死亡”的“重典”仍然有效。而且，三亚市物价局加强了对旅游购物场所经营企业的价格监管，对于经营者价格违法行为最高将处50万元罚款。三亚市还专门制定了《三亚市诚信旅游服务巡访工作方案》。巡访工作组将主要走访景区景点，摸查家庭旅馆、客栈住宿情况，走访旅行社落实价格备案制度，了解“零负团费”和使用“黑车”“黑导”以及非法一日游等情况，调查海鲜排档欺客宰客、潜水公司高额回扣等情况。近日，三亚市发改委召开了2018年春节期间旅游饭店价格行为提醒告诫会，要求旅游饭店依法经营、明码标价，不执行政府指导价的，最高可处200万元罚款。三亚市“重典治旅”已有多年，“零容忍”“一次性死亡”“创纪录罚款”“加强部署”等词屡见不鲜，但仍有扰乱旅游市场秩序的事件发生。根源在哪？“旅游市场涉及的产业、行业太多，‘重典治旅’震慑了违法分子，促使旅游市场秩序整体向好，但纵深不够，旅游各环节、细节还需要加强管理。”三亚市导游冯佳宁说。到三亚度假，吃海鲜必不可少，海鲜市场也成了欺客宰客的多发地带。三亚市为此出台了多项规定以规范海鲜市场秩序。以三亚市工商部门为例，该部门强化科技监管，构建海鲜排档电子网络监管平台。在已设立价格电子公示屏、电子点菜系统、POS机收银等系统和网上公布海鲜排档经营信息的基础上，推进海鲜排档手机短信(微信)咨询举报平台和“三亚海鲜直通车”网络评价推广平台建设，并推动海鲜排档电子网络监管模式向其他专业市场延伸。2月4日晚，记者在三亚春园海鲜广场看到，每一个称海鲜的塑料筐上都标注着“诚信筐 放心称 少一两 赔一斤 再罚100元”的标语，在海鲜购买点放置着公平秤。记者观察到，40分钟内约有30余名游客购买了海鲜，但未有一人在公平秤上称重。“海鲜离不开水，有些商家不将水沥干即称重，侵害了消费者的利益。”海南省酒店与餐饮行业协会执行会长陈恒表示，三亚整治旅游市场秩序还需在细节上下功夫。产品日渐丰富 低端游仍盛行不断完善旅游产品，满足游客游玩需求是三亚旅游业共同努力的目标。2017年，海南省提出以不合理低价游为重点深入开展市场整治在三亚，游客可以享受到不同的旅游体验：低空游、婚庆游、潜水游、游艇邮轮游……三亚已打造出“海、陆、空”立体综合游的旅游业态。记者在三亚大小洞天风景区了解到，1月18日上线的房车营地受到游客青睐。据介绍，房车营地占地面积约60亩，将以大小洞天自然文化、浪漫海岸环境为依托，实现景观观光体验和休闲娱乐的完美融合，最终形成以露营地为依托，以户外运动、观光体验以及相关业态为支撑的综合性自驾游露营基地。“这次来三亚，我印象最深的旅游项目是‘海陆空一日游’，乘坐直升飞机从低空饱览国家海岸海棠湾的旖旎沙滩，俯瞰北纬18度的湛蓝海岸线，这感觉非常棒。”游客吴莉莉说。“不断完善旅游产品，满足游客游玩需求是三亚旅游从业者共同努力的目标，不仅旅游发展模式要创新，旅游产品也要创新，‘海、陆、空’三栖海岛游玩模式及‘三点一线’的高端定制产品将作为未来合作的重点内容，在此基础上还将继续探索，寻求更全面的与全域旅游相结合的定制路线，延展出样化的产品。”三亚市旅游协会执行会长关铁山表示。三亚也在努力探索与国际旅游接轨。2月1日，太阳马戏《阿凡达前传——魅影骑士》在三亚上演。这是太阳马戏这一全球顶级的演艺节目首次入驻三亚，为三亚春节前的旅游市场注入了强劲的活力。与高端、大气、国际化的旅游产品相比，海南低端旅游产品仍然盛行。2月2日，来自山西的“候鸟老人”段武安接到了一则广告，“兴隆两日游，团费仅需20元/人”。“因为很便宜，所以和老伴一起报了名。”段武安告诉记者，而当游客交钱入团后，导游则提出了各种要求，“必须在购物店里待够规定时间才能离开”“适当购买当地特产”等。1月31日，海口市旅游委针对海口旅游市场中出现的不合理低价游、非法经营旅游业务等违法违规行为，约谈了多家旅游企业负责人。海口市旅游委提供的相关数据显示，2017年，海口市共接旅游投诉530起，其中投诉旅行社205起，投诉酒店63起，投诉导游49起，投诉景区37起，其他类投诉176起。行政处罚企业24家及旅行社从业人员10名，处罚金额共计105.8万元，为游客挽回经济损失31万元。其中，投诉导游和其他类投诉大都由“低价团”引起。在2017年海南省旅游工作会议上，海南省提出以不合理低价游为重点深入开展市场整治。查处和关闭一批违法违规和严重失信发布“不合理低价游”信息的旅游网站和广告。同时，严查合同签订，切断“不合理低价游”链条。严查旅游景区、旅游演艺、旅游购物场所以高额回扣揽客欺客行为，堵住“不合理低价游”源头。定期汇总涉旅违法违规企业和从业人员的旅游经营服务不良信息。海南旅游业内人士认为，游客贪图便宜为“不合理低价游”提供了生存空间，但如何从制度上彻底消除“不合理低价游”，需要海南省旅游部门进一步探索研究。应该感谢春节给你们带来了生意。

姓名 担任职务 主要工作 陈润儿 中共中央候补委员、中共河南省委副书记、党组书记 主持省政府全面工作。 李克 中共河南省委常委、常务副省长 负责省政府常务工作，综合协调经济调节和运行、改革开放、重点项目(产业集聚区)建设、能源规划建设、服务业发展、物流业发展、人才和人力资源管理、食品安全、政府自身建设工作。负责经济社会发展规划、财政税务、金融、机关事务工作。协助省长分管审计工作。 徐济超 河南省人民政府副省长 负责教育、科技、质量技术监管等方面的工作。 赵建才 河南省人民政府副省长 负责商务及对外开放，交通运输，外事侨务、港澳台事务等方面工作。 王铁 河南省人民政府副省长 负责农业和农村工作。 张广智 河南省人民政府副省长 负责文化事业及文化产业发展、民族宗教、行政监察、旅游、广播电视、新闻出版、体育、社科、文化改革试验区等方面的工作。 李亚 河南省人民政府副省长 负责城乡建设及国土资源、民政及涉军等方面的工作。 王艳玲（女） 河南省人民政府副省长 负责人力资源和社会保障、人口和计划生育、卫生、市场监督管理、食品药品安全等方面的工作。 张维宁 河南省人民政府副省长 负责工业发展、信息化、环境保护、安全生产、经营性国资监管及民营经济工作。负责工业经济运行工作。 　许甘露河南省人民政府副省长 负责政法及社会管理、信访等方面的工作。安惠元 河南省人民政府省长助理 　　郭洪昌 河南省人民政府秘书长 负责处理省政府日常工作。 路国贤 河南省人民政府党组成员 河南省文化体制改革和发展领导小组副组长。 赵顷霖 河南省人民政府党组成员 河南省委农村工作领导小组副组长。

司马坡岛从2006到2016，司马坡岛的规划建设之路“一波三折”>>2006年，司马坡岛项目启动招商，不少开发商表示感兴趣2006年5月9日，记者今天从海口市国土局土地储备整理中心获悉，海口正在对该市滨海滨江的金沙湾及司马坡岛进行重点策划及包装，今年将重点推介的是这两块环境优美的地块，目前已有一些具备一定实力的开发商已显露了开发的意愿。司马坡岛当时就被定位为：“发展国际高尚休闲、体育及娱乐功能的综合体。”并且不少开发商对这块地表示了开发的兴趣和意愿。相关新闻：《海口推介司马坡岛和金沙湾开发商已显露开发意愿》>>2008年，司马坡岛以3.05亿元卖出去了，当时规定3年内要完成项目建设。2008年12月，记者从海口市国土环境资源局获悉，经过竞标，海口南渡江“江心明珠”——司马坡岛以3.05亿元成功“出嫁”，中标单位为文昌籍老板的海南白马控股有限公司和白马集团有限公司。根据规定，司马坡岛必须在三年内完成项目建设，项目完成后，海口将再添一处云集球场、码头、五星级酒店，既临江又滨海的“江心明珠”美景。>>2011年，3年时限快到，海口司马坡岛建设规划才被公示，建设定位为文体基地。2011年10月底，记者从海口市规划局获悉，《海口司马坡岛文体基地修建性详细规划》公示。根据该规划，司马坡岛西侧将修建一座连接滨江西路的桥梁，岛上将修建体育公园、花园式酒店、会所、南渡江水上游览服务站等设施。项目总投资15亿元，计划2015年建成。该项目总体布局根据场地功能需求，结合场地地形地貌条件，突出以户外休闲体育运动为主体的功能，采用集中与分散相结合的布局模式，在用地西段布置相应的配套服务设施(包括低层花园度假酒店、会所和游艇码头等)，设计方案注重岛屿环境及景观建设。>>2015年，司马坡岛在建高尔夫球场被取缔，拟建花园度假酒店2015年3月30日，国土资源部网站公布了66家被取缔的违建高尔夫球场名单，海南有三家违建高尔夫球场榜上有名，期中包括海口司马坡岛文体基地高尔夫球场。经相关部门核查，司马坡岛文体基地高尔夫球场一直未建成，没有经营行为。取缔工作开展后，球场沙坑已回填、球道已阻断、果岭已废除，这些区域现已整改为绿地并种植灌木19600棵、乔木3600棵，现已基本不具备高尔夫球场特征及经营条件。此后，司马坡岛文体基地项目范围内正在建设施工的主要是低层花园度假酒店，项目已办理规划许可及施工许可。南海网2017年5月报道：据海口市发展和改革委员会答复，司马坡公园拟列入2017年政府投资项目计划(前期计划)。经了解，司马坡岛规划正处于调整阶段，待规划确定后将据此推进前期工作。据介绍，海口司马坡岛文体基地项目位于琼州大桥南侧，南渡江司马坡岛。按照规划，司马坡要建设成面向公众的、开放性的大型城市综合公园。该地块面积144.73公顷，用地性质为体育运动与旅游度假休闲用地，新的规划将该地块分为三个部分。　其中第一部分用地性质调整为集商业商务用地、教育用地、二类居住用地为一体的综合开发用地，第二部分用地性质调整为公共绿地，第三部分用地性质调整为公园绿地/体育用地/文化设施用地/娱乐用地。建成后将形成滨水商业服务、海南特色美食街、游艇码头、学校及生态住宅等功能区。 我是一个出家僧人能否帮我批到一块修建寺庙用地。

有两种情况：一、如果户口是农村的，应该先到村委会开具因何原因盖章的证明，再到乡（镇）政府的民政所盖章。二、如果户口是城市的，即非农户口，应该先到居住地所在的社区开具因何原因盖章的证明，再到街道办事处的民政办盖章。民政部门的工作职责民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作。中华人民共和国民政部，前身是成立于1949年的"中央人民政府内务部"，1954年改称"中华人民共和国内务部"，1969年撤消，1978年设立"中华人民共和国民政部"，并延续至今。中华人民共和国民政部是主管有关社会行政事务的国务院组成部门。民政工作紧紧围绕保障和改善民生，加强和创新社会管理，增进人民群众共享改革发展成果，服务党和国家工作大局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　不好意思，只找到这个。　　专业市场管理策略　　随着社会的进步和市场集约化的进一步发展，一方面是市场的专业化程度不断提高，另一方面是市场的管理效能越来越趋于综合性和边缘化。以安徽一家汽车专业市场为例，管理公司不仅要对已经建成的市场进行租赁管理、物业管理、财务管理，对市场经营户提供策划、促销、广告等方面的服务，还要对新开发的市场建设进行工程管理，开展前期销售和招商。如果没有科学的管理策略，很容易使市场的管理部门工作混乱，要不人浮于事，要不捉襟见肘，影响到市场的发展，使市场的经济效益和社会效益都得不到最佳状态。　　在实践中我们体会到，只要在人员落实，而又具备一定素质的前提下，做到以下几条，就可以实现市场的科学管理：　　一、架构设置、合理高效　　二、分工明确、职责到位　　三、制度规范、重在流程　　四、检查监督、持续改进　　一、架构设置、合理高效　　一般的专业市场根据本市场的具体情况和公司的人力资源，可以将管理机构　　设置为六部一室，即财务部、招商部、工程部、销售部、策划部、物业部和办公室。如果市场只是日常管理，没有销售和施工管理，就不设销售部和工程部，把日常的工程维修职责由物业部承担。　　根据这样的架构，可以在董事会的领导下，由总经理和2－3个副总经理分工负责对口的相应部门，各负其责。　　二、分工明确、职责到位　　分工明确、职责到位，可以有利于发挥各个部门的主动性和积极性，相互协　　作，创造和谐向上的工作氛围。　　各部门的主要职责如下：　　1、 总经理主要职责：　　1）根据公司股东会和董事会的决议，负责公司战略规划的制定和执行。　　2）负责公司重大决策及营销战略制定实施。　　3）代表公司协调和政府各部门的关系。　　4）全面负责公司日常管理工作。　　5）制定年度销售预算和销售目标。　　6）负责公司现代化管理体系的建设。　　7）负责公司的企业文化建设和广告宣传方案的审定。　　8）执行公司财务制度，负责公司的财务管理和签字报销。　　9）负责制定和完善公司人事制度，聘用公司高层管理人员。　　10）主持召开公司重要会议，提出会议议程，形成工作计划。　　11）负责公司重大合同的审核和签订。　　12）负责定期向股东会和董事会汇报公司运营情况。　　13）负责公司各部门协调工作，检查各部门工作计划和总结。　　14）实施各项规章制度，监督考评各部门工作，完成对公司分管副总考核。　　15）完成股东会或董事长交付的其他工作。　　2、财务部主要职责：　　1) 编制科学、合理的年度预算计划，及时提供各项财务资料。　　2）协助公司领导进行资本运作和资金调度。　　3) 参与设计和制定公司发展战略规划。　　4) 负责财务部日常管理工作，遵守国家相关法规，保证公司合法经营。　　5）负责会计核算、统计等工作，抓好财务支出监督，参与市场管理。　　6）负责公司固定资产的管理和核算工作。　　7）严格审查报销的各种发票，及时催收应收款项。　　8）严格掌握空白支票的领用和签发，并及时消除未使用的票据。　　9）日清月结、责任到人。　　10) 审核公司的财务决算。　　11) 财务专用章、法人章（二章）印鉴管理。　　12）负责与税务部门的沟通联系，负责公司市场内税务登记证的办理、发票的管理、经营户税款的征收等工作，按时完成各种税收工作。　　13）参加公司工作办公会议，对各部门工作提出财务意见。　　3、招商部主要职责：　　1）及时掌握市场动态，搜集市场信息，完成市场调查，作好市场预测，参与公司战略规划的制定。　　2) 确定招商目标，制定和实施招商方案。　　3）根据招商情况，及时就功能区的分布、促销及招商方案做出相应调整。　　4) 建立并完善客户档案，做好安商的各项服务工作　　5）确定招商对象，开发扩大新客户群。　　6）就房产租赁合同签订归档、租赁款催收、异常客户等项工作做好与财务部配合工作。　　7）及时上报招商统计表。　　8）帮助经营户开展促销活动。　　9）落实政府的各项优惠政策，帮助相关部门做好经营户的工商、税收、环保、消防安全管理工作。　　10）按时召开部门例会，制定工作计划。　　11）遵守公司各项规章制度，负责本部门日常管理和考核、总结。　　12）做好员工培训，培养团队精神。　　4、工程部主要职责：　　1）负责本公司开发建设项目的建设管理工作，参加公司发展规划的制定。　　2）参与建设项目方案制定工作，拟定与设计单位的设计合同。　　3）负责办理项目前期手续，以及与工程建设相关的外部协调工作。　　4）负责项目发包前的考察、招标工作，确定中标单位，与中标单位进行合同谈判，拟订合同。　　5）制定月度、年度工程进度计划，并负责具体实施。　　6）负责工程建设的预、决算审定审核，提出投资控制建议供董事会审议。　　7）负责项目建设图纸的质量审校，组织施工图设计交底与会审工作。　　8）负责项目建设工作中安全、质量、文明施工的管理与监督工作。　　9）负责项目工程的竣工验收与交付使用工作。　　10）协助财务部作好成本核算工作。　　11）检查监督有关工程建设的资料、文件、图纸的归档管理工作。　　12）及时召开部门例会，做好本部门日常管理和考核、总结。　　5、销售部主要职责：　　1）负责市场调研，掌握销售行情及需求变化；进行销售策划，价格定位；负责制定和实施销售方案和销售计划。　　2）根据市场情况，参与制定公司发展战略规划。　　3）负责拟订销售合同文本及其相关合同。　　4）负责公司销售合同谈判和会签工作。　　5）负责销售管理，对销售情况及时汇总。　　6）完成房地产销售、出让等相关法规及信息的收集、整理。　　7）帮助客户办理产权证、土地证等相关文件的法律手续。　　8）建立客户档案，保持与客户之间的沟通。　　9）控制销售部预算内开支。　　10）做好推广促销和销售培训工作，培养团队精神。　　11）按公司回款制度，催收或结算销售款。　　12）遵守公司各项规章制度，负责本部门日常管理和考核、总结。　　13）及时召开部门例会，制定工作计划。　　6、策划部主要职责：　　1）参与市场调研、情报收集、分析与预测，制定公司发展思路和战略。　　2）参与公司重大经营决策和投资项目的论证、总体规划、方案策划。　　3）制定和实施公司营销和广告宣传方案。　　4）负责公司各种会议及展会设计和实施。　　5）负责企业文化建设，维护公司品牌，积极参与品牌建设。　　6）负责销售、招商、租赁的方案策划。　　7）建立所有广告宣传的档案。　　8）充分利用公司广告资源，控制广告费用。　　9）负责和所有新闻媒体及广告公司联系。　　10)出版公司内刊，维护更新公司网站。　　11）按时召开部门例会，制定工作计划。　　12）遵守公司各项规章制度，负责本部门日常管理和考核、总结。　　13）搞好员工培训，建设优秀团队。　　7、物业部主要职责：　　1）制定实施市场物业管理制度，全面负责市场的物业管理工作。　　2）监督检查保卫安全制度执行情况。　　3）监督检查市场内卫生保洁情况。　　4）负责经营区域内水电、设备的安装调试、维护保养　　5）配合工程部、销售部办理工程类证件、产权证件等相关证件的办理、综　　合验收及备案申报。　　6）按照维修程序，配合工程部对经营用房进行检查和报修。　　7）负责管理市场内停车场地。　　8）负责公司水电费用的管理和控制。　　9）与各部门配合，为经营户提供高质量的服务，及时为他们排忧解难。　　10）及时召开部门例会，制定工作计划。　　11）遵守公司各项规章制度，负责本部门日常管理和考核、总结。　　12）准时参加公司会议，完成公司安排的其它工作。　　8、办公室主要职责：　　1）负责公司办公室日常工作。　　2）配合领导做好对外交往和公共关系。　　3）负责公司所有日常用品的采购和发放使用，控制日常费用。　　4）负责公司考勤和劳动纪律的监督。　　5）做好与各部门的联系、协调工作。　　6）负责管理公司车辆。　　7）负责公司日常水电的使用和卫生整洁。　　8）负责公司文件的收发、归档。　　9）负责接待来访人员和上级领导。　　10）协助公司领导，完成公司人员招聘。　　11) 负责公司人力资源管理工作。　　12) 负责公司公章的管理使用。　　13) 负责落实公司办公会和工作例会，做好会议记录，编写会议纪要。　　14）落实规章制度，监督考评各部门工作。　　三、制度规范、重在流程　　要确保工作职责的落实，靠的是严密的制度和工作流程。我们制定了一系列　　简洁实用的公司日常运作制度，保证了工作流程。　　公司运作的主要制度有：　　1、公司考勤和请假制度。　　2、公司日常财务报销和出差费用报销制度。　　3、公司费用审批权限和流程。　　4、公司薪酬和考核制度。　　5、公司销售管理制度。　　6、公司招商管理制度。　　7、公司安全保卫制度。　　8、公司工程管理制度。　　9、市场物业管理制度。　　10、市场物业维修管理制度。　　11、市场停车管理制度。　　12、公司公章管理制度。　　13、公司档案管理制度。　　14、公司人力管理制度。　　15、公司车辆管理制度。　　16、公司办公会议制度。　　17、公司接待制度。　　18、公司财物管理制度。　　以上制度由于篇幅有限，不能全文刊发。　　三、检查监督、持续改进　　制度落实有两个要点：一要高管和中层的执行力，二要公司的检查监督机制。　　我们实行了办公会议制度，对各部门的工作进行检查监督。　　办公会议制度如下：　　1、各部门建立每周例会制度：　　部门工作例会的主要内容为：总结上周工作，制定下周工作计划，提出需要领导和其他部门协调的问题。　　2、各部门例会的纪要每周一9点以前张贴在公司小会议室公告榜，对全公司中层以上管理人员公示。　　3、公司办公会议制度：　　公司例会每两周召开一次，会议程序和注意事项如下：　　1）、时间定为每月双数周五下午3点(特殊情况另行通知)。　　2）、参加人员：公司高管、所有部门负责人。　　3）、会议准备：　　A、各部门工作小结。　　B、各部门工作计划或工作进度表。　　C、本部门工作的困难和需要解决、协调的问题。　　4）、会议程序：　　A、主要领导主持。　　B、各部门汇报。　　C、需要协调解决的问题。　　D、主要领导总结，点评各部门工作，提出持续改进意见。　　E、形成会议纪要。　　5）、在每月最后一次工作例会上完成对各部门负责人绩效考核。　　6）、办公会议制度作为内部沟通、制度建设的重要环节，必须准时高效，没有特殊情况不得变动。　　7）、会议记录和会议纪要归入公司档案，会议记要发相关部门。　　以上管理策略已为几家专业市场实践证明有效适用，供其他专业市场参考。

公共服务型政府就是提供私人和社会团体无力或不愿提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。本文首先论述了建设“公共服务型政府”的四个必要性，接着论述了建设“公共服务型政府”的五个主要任务，最后提出建设“公共服务型政府”的六个相关措施。【关键词】服务型政府 要求 任务 措施 20世纪60年代以来，在经济全球化、政治民主化浪潮的冲击下，政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。这场轰轰烈烈的改革运动对传统的行政模式造成了巨大的冲击，不论是发达国家、发展中国家还是转型国家，几乎都被卷入了这一潮流。在这场重塑政府的革命中，形成了一种全新的行政理念。这种新的行政理念包括：政府服务应以顾客或市场为导向，政府应注重提供公共服务的效率和质量，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，政府行政中应引入市场化模式等。在这种理念的指引下，西方国家的政府行政改革几乎都是围绕着如何更好地提供公共服务而展开的。建设公共服务型政府，是中国政府行政改革顺应世界潮流的必然选择。一、建设“公共服务型政府”是新阶段我国改革发展的客观要求1、建设“公共服务型政府”，是经济社会协调发展的迫切要求。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，这与强调以阶级斗争为中心相比是一个很大的进步，我们今天的辉煌成就与以经济建设为中心是分不开的。但是，我们又不能片面地强调以经济建设为中心。从改革的要求说，这又只能是一个过渡。我国在市场经济发展初期，政府有两个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品，如农村公共卫生，推向市场，推向社会。国内外大量的实践证明，长期以GDP经济增长为主要目标，忽视经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。去年SARS危机反映出我国政府体制中存在的某些具体偏差，进一步要求加强政府改革，加强服务型功能建设。从抗击SARS当中，我们得出一条重要的经验就是经济和社会必须协调发展。光注意经济、注意GDP是不够的，要注意社会的全面进步，注意公共医疗卫生和人类的健康。要把人民的生命放在第一位，以民为本，要把人民的健康、社会的进步放在重要的位置上。2、建设“公共服务型政府”，是我国市场化改革进程的必然选择。我国市场化改革走到今天，已为建立公共服务型政府奠定了重要的基础。第一，市场经济的主体是企业而且主要是民营企业，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。第二，政府主导型的市场经济是不成功的，日本也好，韩国也好，都为此付出了沉重的代价。从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。第三，政府是市场经济的服务者而不是审批者，政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。为此，从审批型经济向服务型经济转变，是一个需要尽快解决的重大问题。第四，政府不是国有企业的“婆婆”，也不能充当国有企业的“老板”，国有资产市场化是实现国有资产保值增值的正确途径。无论从哪一个方面说，我国的市场化改革都对建立公共服务型政府提出了一系列新的要求。另一方面，也只有推动政府及时转变以GDP为中心的经济管理模式，通过为经济发展营造良好的法规政策环境和有序竞争的秩序，加大公共管理力度，保证公共产品和公共服务的充分供给，才能为经济增长提供新的动力。3、建设公共服务型政府是解决发展失衡的关键。过去的30年，我国在经济高速增长的同时，经济社会发展严重失衡，并已成为影响社会稳定的重要因素。从现实的情况看，解决各种失衡问题，需要从多方面治理，但关键在于实现政府转型。这是因为，诸多失衡问题的产生、发展，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段密不可分。相对于其它改革,政府职能转换严重滞后，同建立与社会主义市场经济相适应的政府管理体制目标还有较大差距。因此，要解决发展失衡问题，其关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。4、建设 “公共服务型政府”，是新阶段我国政府职能转变的基本目标。在我国现阶段政府行使职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。在我国经济转轨时期，政府在发展经济中的作用十分重要。但是，市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，政府就要强化其公共服务的职能。在SARS危机之初，政府出现应对机制不健全，某些地方和政府部门工作不力，反映了转轨进程中政府职能的现状，即经济建设的职能比较强，公共服务的职能相当薄弱。SARS危机告诫我们，政府把自己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。30多年改革开放没有来得及解决的大量社会问题，如仍然在困扰我国社会稳定的贫困问题，收入分配差距不断扩大导致的“两极分化”问题，社会保障体系建设明显滞后，日趋突出的失业问题，农民增收困难、负担过重、长期背负制度性歧视的问题等，导致相当比例的人民群众感到就业不安全，收入不安全，养老不安全，社会不安全，构成了政府当前面临的巨大社会压力。保护广大人民群众的就业安全、收入安全、养老安全、健康安全，建设有效的公共卫生服务体系，构建以弱势群体为主要服务对象的社会保障中国络，完善危机管理制度和危机处理机制，维护整个社会的稳定与安全，都是政府应当提供的公共服务产品。二、建设“公共服务型政府”的主要任务1、确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善政府的社会公共管理职能。根据SARS危机的经验教训，政府职能转变目前的重点是：第一，实现从优先于经济目标向优先于社会目标的转变，在指导思想上高度关注实践中突出的重大社会矛盾和社会问题。我国正处在经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济增长的重要前提。伴随经济的快速增长，迫切需要解决好失业、收入差距、城乡差距、社会弱势群体保障、腐败等问题，创造良好的社会环境。第二，建立和完善灵活、有效的社会危机管理机制。从危机预警、各类预案的准备，到危机下的统一、协调指挥机制建设，都应当作为政府的重要公共职能，加快完善。第三，加大对基础教育、公共卫生等基本公共产品和服务的供给及基础设施投入。2、改革投资型财政体制，加快公共型财政体制建设。由于历史的原因，我国现行财政体制存在结构性缺陷，总体上说，还是一个经济投资型财政体制。社会发展投入占财政支出的比例没有明显增加，有的还有所减少；公益性投资项目中，卫生、体育和社会福利业、教育文化等所占比例过小。为此，应当加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础。我国实行的是社会主义制度，解决社会公正、公平，建立有效的社会保障制度，实行既符合基本经济制度，又有利于市场经济发展的社会福利政策，是政府应当而且必须向社会提供的公共产品。公共财政不仅是保障政府公共产品供给的制度安排，也是化解社会矛盾、减少社会风险、保持国家长治久安的制度基础。目前，完善公共型财政体制，应当从解决最紧迫的问题入手：一是要重构国家对公共卫生的责任体制，加强公共卫生和医疗基础设施建设，不断加大公共卫生在财政总支出中的比例。二是要加快建立和完善统一有效的医疗保障体制。三是重建农村的合作医疗体系，这是一项十分重要且非常困难的紧迫任务。3、适应开放社会和履行公共职能的要求，从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。SARS危机把公民对社会事务的知情权提到了政府建设中相当重要的位置。在现代社会，公共信息与每一个公民的利益直接相关，具有广泛的社会性。公共信息还有极强的时间性，尤其是突发性事件的公共信息，稍事耽搁都会对社会造成不可估量的危害。因此，必须建立信息公开制度，让全社会及时了解公共信息，由此提高全社会应对各类突发性事件的能力。包括公共信息在内的公共服务和公共产品是面对全社会的，应当向全社会公开。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障。目前，重要的是要尽快出台信息公开的相关立法，加强政务公开的制度化、法制化建设。4、从行政控制型体制向依法行政型体制转变，真正实现法治政府。我国的改革开放走到今天，政府与社会的关系、政府与老百姓的关系、政府与市场的关系都发生了深刻的变化。从权力社会向能力社会的转变，从国家社会向公民社会的转变，从全能政府向有限政府的转变，从单向控制的行政体制向协商合作的管理机制的转变，都是我国社会生活中正在发生和变化的事情。我国社会关系的日益深刻变化，已对公共服务的相关立法提出了迫切要求。加快公共服务的相关立法，不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育。与此同时，还要建立严格的法律问责制。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务是，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立有公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。5、从条、块分割的行政体制向统一、协调的行政体制转变，真正建立高效政府。在现行的行政体制下，不仅某些经济事务存在条、块分割的问题，在教育、公共卫生、社会保障等诸多社会事务方面也存在着严重的条、块分割问题。这说明，从中央到地方各级政府要有效地履行公共服务，必须彻底克服现行条、块分割行政体制的严重弊端，严格实行公共服务的“属地管理”原则，依法授予地方政府处理突发性事件和各类社会危机的统一指挥协调权力。依法明确界定中央与地方的职责权限，建立中央与地方的合理分权体制，是我国政府改革的重大任务。我国是一个大国，各地方的情况差异很大。在保证中央政府统一领导的前提下，应当充分赋予地方处理和解决公共事务、应对突发性事件的事权，并对此做出明确的法律规定。在这方面，我们还面临着一系列的改革课题。例如，中央政府和地方政府的事权划分问题，地方的立法权问题，干部的管理权限问题，公众对政府的监督问题等。 三、建设“公共服务型政府”的相关措施1、政府的主要任务是为全社会提供基本的公共产品和公共服务。第一，政府应该为全社会提供公共产品和公共资源，不再以投资和形成国有产权为自己的基本职能，而要以提供基本的公共产品为政府的第一职能。第二，调节市场经济。政府调控经济的最基本职能就是利用宏观经济政策调整总供给和总需求之间的平衡关系。政府对经济的调控实际上是短期和中长期兼顾、供求平衡和结构优化兼顾、经济发展与社会发展兼顾。第三，宏观调控职能，用“有形的手”纠正市场失灵。第四，全面承担改革成本，不要把改革的成本转嫁给市民、农民和企业。在民营企业逐步成长足以取代国有经济以前，国有经济不必中国于退出竞争性、盈利性行业。但从经营竞争优势上说，竞争性、盈利性行业还是以逐渐民营化为好，政府不必与民争利。政府逐步从竞争性行业抽身出来，把注入这一经济领域的公共资源力量转到提供公共产品和社会服务上来，才能做到既不越位，也不缺位。2、集中解决最突出的经济社会问题。当前我国最突出的问题就是弱势群体的生存和发展的基本权益得不到有效保障。为此，第一，要为农民工提供最基本的人身权利保障，建立有效机制，解决农民工工资拖欠等相关问题。我国目前有1亿左右的农民工，相当于一个中等国家的人口，分布在各大城市，主要由公安机关对口管理，不仅没有享受到任何社会保障，而且经常遭受人身权利的侵害。这是我国当前社会最大的隐患之一。各级政府必须及时采取有效措施缓解这种矛盾。第二，各级政府要强化就业服务职能，关注城镇待业人员、大中专毕业生的就业问题。许多社会学专家对城镇待业青年进行了心理分析，认为这部分群体的违法犯罪倾向最高。大中专毕业生就业难也是一个复杂的社会问题，对家庭和社会心理的冲击很大。政府必须在解决这些问题上有所作为。第三，建立最基本的救济体系，为城市下岗职工提供有效保障。目前，虽然各级政府已经重视和开始建立城镇救济体系，但是由于资金短缺和措施不到位，许多生活困难的下岗职工事实上处于无人过问的境地。第四，要严格保护居民的财产权。近几年来，在城市建设中的房屋拆迁产生了相当尖锐的矛盾，受到社会的广泛关注。主要表现在没有一个合理的补偿机制，居民的财产权受到侵害。应当抓紧在全国范围内形成规范的法律文本，采取有效措施予以解决。第五，建立社会危机的预警机制和责任机制。我国当前正处在经济转型的关键阶段，各种社会矛盾十分突出，而这一阶段保持社会稳定是关系到巩固改革成果、实现经济持续发展的重大问题。要由中央政府统筹规划，建立系统的社会预警机制，明确地方政府在防范和化解危机中的责任。3、注重并建立不同利益主体的利益表达机制。目前中国社会分化与失衡问题已经非常严重，尽管已引起社会和政府的高度重视，但社会失衡加剧的趋势仍然没有得到遏制。从目前的情况看，还有进一步扩大的可能。要扭转这种趋势，国家就必须承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，要为不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益施加压力做出制度性安排，充当规则的制定者和冲突的裁决者，要特别关注和保护弱势集团。4、加强政务公开。政府公共服务的对象是社会、是老百姓。建立公开、透明的制度才能把政府的公共服务置于社会和老百姓的监督之下。在改革和完善政府决策机制中，应当逐步提高决策过程的透明度。在现代社会，公民的知情权比什么都重要，要建立完善的信息公开制度。公民的知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础，离开了知情权，公民参与国家事务就是一句空话。公民不了解政府信息，官员便有可能进行暗箱操作；没有信息透明，官员便可能营私舞弊，公民便可能受欺骗，也无法对政府进行监督。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。适应开放社会和履行公共职能的要求，从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。目前，重要的是要尽快出台信息公开的相关立法，尽快将公民的知情权和政府信息公开化这两项内容写进宪法。5、加快由投资型财政向公共服务型财政的转变。我国经济社会发展过程中存在着诸多失衡和矛盾的一个重要原因，是现行财政体制存在着功能上的错位和缺陷。主要表现在将财政资金过多地运用在投资国有企业形成国有资产上，以及过多地投资于基础领域和竞争性行业，而在解决就业、社会保障、义务教育等社会事业方面的投入过少。这种情况，已严重地损害了党和政府在广大百姓中的形象。事实上，我国的财政总收入在总量上已经达到很大的规模，如果形成公共服务型财政的话，许多社会矛盾问题都不难解决。要下决心改革投资型财政体制，并通过逐渐调整财政支出结构，加快建立公共服务型财政体制。6、加快公共服务的相关立法。现代市场经济，政府提供的公共服务需要有法可依。因此，从行政控制型体制向依法行政型体制转变，需要建立法治的政府，守法的政府。我国的改革开放走到今天，政府与社会的关系、政府与老百姓的关系、政府与市场的关系都发生了深刻的变化。从权力社会向能力社会的转变，从国家社会向公民社会的转变，从全能政府向有限政府的转变，从单向控制的行政体制向协商合作的管理机制的转变，都是我国社会生活中正在发生和变化的事情。我国社会关系的日益深刻变化，已对公共服务的相关立法提出了迫切要求。加快公共服务的相关立法，进一步明确政府的公共服务职能，不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务是，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立有公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。经济转型要求构建现代产权关系，社会转型需要形成新的社会利益整合机制。伴随着经济社会的全面转型，广大百姓日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和有效的公共管理、公共服务；广大百姓越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府。在这个特定的大背景下，我们需要对政府的职能和责任重新定位，需要对政府权力进行有效监管

1 可视化编程 掌握程序设计方法及可视化技术，精通一种可视化平台及其软件开发技术。获取Delphi程序员系列、Java初级或VB开发能手认证。 就业方向：企业、政府、社区、各类学校等可视化编程程序员。 2 WEB应用程序设计 具有美工基础和网页动画设计能力，掌握交互式网页程序的设计技术，能进行网站建设和维护。获取Macromedia多媒体互动设计师或Delphi初级程序员或Delphi快速网络开发工程师认证。 就业方向：企业、政府、社区、各类学校等WEB应用程序员。 3 软件测试 掌握软件测试的基本原理、方法和组织管理，精通软件测试工具。获取ATA软件测试工程师或Delphi初级程序员或Java初级程序员认证。 就业方向：企业、政府、社区、各类学校等软件测试员。 4 数据库管理 能应用关系范式进行数据库设计，精通SQL语言，胜任数据库服务器管理与应用工作。获取Oracle数据库管理或SQL Server数据库应用或Windows XP应用认证。 就业方向：企业、政府、社区、各类学校等部门的中、大型数据库管理员。 5 图形图像制作 精通国际上流行的图形/图像制作工具（如CorelDraw、Photoshop、Pagemaker等）。获取平面设计师相关的认证。 就业方向：广告制作公司、建筑设计公司、包装装璜设计公司、居室装修公司、出版印刷公司。 6 网络构建技术 熟悉网络结构和组网方式，掌握建网方法，能利用工具分析和排除常见网络故障。获取Cisco路由配置或华为网络工程或AMP应用工程师认证。 就业方向：企业、政府、社区、各类学校等网络构建工程师。 7 网络系统管理 掌握网络系统管理的基本知识与应用技能，能进行网络系统的安全设置。获取Window2000 Server或TurboLinux TLCE或Cisco路由配置专家认证。 就业方向：企业、政府、社区、各类学校等网络系统管理员。 8 多媒体制作 具有多媒体程序设计与多媒体制作策划的能力。基本掌握面向对象程序设计与建模、造型设计、场景设计、分镜头原理等技能。获取多媒体设计师相关的认证。 就业方向：多媒体设计与制作公司、动画美术制作出版公司、广告制作公司。

一律不得在重点地区、敏感部位拦截守候信访人员；一律到上访人员分流中心劝返接回上访人员。公安机关信访工作规定第一章　总则第一条　为了规范公安机关信访工作，维护公安机关信访秩序，保护信访人的合法权益，保持公安机关同人民群众的密切联系，根据《信访条例》，制定本规定。第二条 各级公安机关应当畅通信访渠道，倾听人民群众的意见、建议和投诉请求，接受人民群众的监督，认真做好信访工作，努力为人民群众服务。第三条 公安机关信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。第四条 各级公安机关应当科学、民主决策，依法履行职责，严格、公正、文明执法，努力从源头上预防和减少信访事项的发生。各级公安机关应当建立信访问题排查调处制度，及时将可能形成信访事项的问题解决在萌芽状态和初始阶段。第五条 各级公安机关应当加强对信访工作的领导，建立由本级公安机关负责人和各有关部门负责人组成的信访工作领导小组，充分发挥各部门、各警种的作用，形成统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。各级公安机关应当为信访工作机构开展工作提供保障。第六条 各级公安机关负责人应当阅批来信、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的问题。地级、县级公安机关必须建立公安局长信访接待日制度，直接处理信访问题。各级公安机关负责人或者其指定人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。第七条 各级公安机关应当建立重大信访信息报告和处理制度。 对于重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。 对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关公安机关应当在职责范围内依法、及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。第八条 各级公安机关应当建立健全信访工作责任追究制度，对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本规定，追究有关人员的责任，并予以通报。第九条 各级公安机关应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。公安机关应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。 对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。第十条 公安机关及其人民警察依法保护信访人的合法权益，对信访人提出的属于本级公安机关管辖范围的信访事项应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；不得歧视、刁难和打击报复信访人；不得将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位。  第十一条 办理信访事项的公安机关人民警察与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。第十二条 公安机关应当充分利用现有信息网络资源，逐步建立全国公安信访信息系统，并逐步实现与同级人民政府信访工作机构、上级和下级公安机关信访信息的互联互通。第二章　信访工作机构及职责第十三条　县级公安机关按照有利工作、方便信访人的原则，设立专门的信访工作机构或者确定负责信访工作的机构、专职人员；地级以上公安机关设立专门的信访工作机构。公安机关信访工作任务较重的部门，应当确定负责本部门信访工作的领导和工作人员。第十四条 各级公安机关信访工作机构是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是：（一）登记信访事项，并受理属于本级公安机关管辖的信访事项；（二）对所受理的信访事项按照职责分工转交有关部门、有关警种办理，或者自行办理；（三）协调办理重要信访事项；（四）承办上级机关交办的信访事项；（五）向下级公安机关转送或者交办信访事项，并对其提交的办结报告进行审核；（六）对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人；（七）督促、检查、指导本级公安机关其他部门和下级公安机关的信访工作；（八）对在信访工作中发现民警有违法违纪行为的，向有关部门转交并提出处理建议；（九）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强、改进公安工作和公安队伍建设的建议。第十五条　公安机关各部门、各警种均有按业务分工承办职权范围内信访事项的职责，对信访工作机构转办的信访事项，应当认真、及时办理，并在规定时限内向信访工作机构书面回复办理结果。反映的问题涉及刑事、行政执法业务工作的，由业务主管部门办理；反映的问题涉及执法过错案件的检查和认定的，由法制部门办理；反映的问题涉及单位和民警违法违纪的，由纪委、监察、审计等部门办理；反映的问题涉及多个部门的，由本级公安机关主要负责人牵头，组织协调相关部门办理。第十六条　各级公安机关信访工作机构应当向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、接待时间和地点、查询信访事项处理进展情况及结果的方式等相关事宜。第十七条 各级公安机关应当在其设立的专门信访接待场所或者网站公布与公安信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。第三章　信访事项的管辖第十八条　各级公安机关受理信访人对本级公安机关及其派出机构和民警的职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等信访事项。对依法应当通过法定途径解决的信访事项，依照有关法律、法规的规定管辖和处理。第十九条 地级公安机关受理信访人对县级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求。省级公安机关受理信访人对地级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求；受理信访人对地级公安机关的复查意见不服提出的复核请求。第二十条　信访事项涉及多个地区的，由所涉及地区的公安机关协商管辖。对管辖权有争议的，由其共同的上一级公安机关指定管辖。第二十一条 上级公安机关认为有必要，可以直接受理由下级公安机关管辖的信访事项。第四章　信访事项的办理第二十二条　各级公安机关信访工作机构接到信访事项后，应当做好登记，并区分情况，在15日内按下列方式处理：（一）对不属于公安机关职权范围的信访事项，或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，并告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出；（二）对属于本级公安机关管辖的信访事项，予以受理，并根据所反映问题的性质、内容确定办理单位；（三）对属于下级公安机关管辖的信访事项，应当转送下级公安机关。对其中的重要信访事项，可以向下级公安机关进行交办，要求其在规定的期限内反馈结果，并提交办结报告。下级公安机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。地级以上公安机关信访工作机构应当定期向下一级公安机关信访工作机构通报转送信访事项情况；下级公安机关信访工作机构应当定期向上一级公安机关信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。第二十三条　公安机关信访工作机构接到信访事项后，能够当场告知是否受理的，应当当场书面告知信访人；不能当场告知的，应当自接到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人姓名（名称）、住址不清的除外。第二十四条 公安机关调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向其他组织和人员调查取证。对重大、复杂、疑难信访事项，应当由本级公安机关负责人组织专门力量调查处理，必要时可以依照《信访条例》的有关规定，举行公开听证。第二十五条　公安机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，对信访事项分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）信访人的投诉请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定，应当支持信访人的请求。其中属于公安机关原处理结论确有不当或者错误的，应当作出书面决定，予以纠正或者撤销并予以重新处理；属于公安机关不履行法定职责问题的，应当督促履行职责； （二）信访人的投诉请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章和其他有关规定的，以及信访人的投诉请求虽然事由合理但缺乏法律依据的，对信访人的请求不予支持，并做好信访人的解释疏导工作；（三）信访人提出的建议和意见，有利于公安机关改进工作的，应当认真研究论证并积极采纳。     第二十六条　信访事项应当自受理之日起60日内处理完毕；情况复杂的，经本级公安机关负责人批准，可以适当延长办结期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。有关法律、法规已规定办结时限的，从其规定。第二十七条　信访人对县级公安机关处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向县级人民政府或者地级公安机关提出复查请求。对地级公安机关处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向地级人民政府或者省级公安机关提出复查请求。公安机关应当自收到复查请求之日起30日内复查完毕，提出复查意见，书面答复信访人。对省级公安机关处理意见不服的，应当向省级人民政府提出复查请求。第二十八条　信访人对地级公安机关复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向地级人民政府或者省级公安机关提出复核请求。省级公安机关应当自收到复核请求之日起30日内复核完毕，提出复核意见，书面答复信访人。对省级公安机关复查意见不服的，应当向省级人民政府提出复核请求。第二十九条　信访人对公安机关复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级公安机关不再受理。第三十条　公安机关复查或者复核信访事项，主要以书面审查方式进行。 经书面审查认为需要进一步核实有关情况的，可以由负责复查、复核的公安机关向信访人及有关组织和人员调查，必要时可以举行听证。第三十一条　信访人在请求复查或者复核中提出新的事实和理由的，复查或者复核的公安机关可以督促原处理机关进行调查，也可以自行调查。第三十二条　公安机关复查、复核信访事项后，依照本规定第二十五条，根据不同情况分别提出复查、复核意见。第三十三条　公安机关在办理信访事项过程中形成的文书材料，应当存档备查。第五章　信访事项的督办第三十四条　公安机关信访工作机构应当认真履行督促、检查职责，全面了解本级公安机关有关部门和下级公安机关执行本规定的情况，及时向本级公安机关负责人提交督促、检查报告。第三十五条　各级公安机关信访工作机构对本级公安机关有关部门或者下级公安机关在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时督办：（一）应当受理而拒不受理信访事项的；（二）未按规定程序办理信访事项的；（三）未按规定的办理期限办结信访事项的；（四）未按规定反馈重要信访事项办理结果的；（五）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；（六）不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；（七）其他需要督办的事项。第三十六条　公安机关信访工作机构对所督办的事项应当提出改进建议。收到改进建议的本级公安机关有关部门或者下级公安机关应当及时反馈改进情况。改进建议未被采纳的，信访工作机构可以将改进建议提交本级公安机关负责人审定后，责成被督办单位执行。第三十七条　公安机关信访工作机构应当将督办情况及在督办过程中发现的民警违法违纪问题，及时向有关公安机关或者有关部门通报，并提出处理意见或者建议。第六章 法律责任第三十八条　公安机关因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；（四）拒不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；（五）其他导致信访事项发生，造成严重后果的。第三十九条　公安机关及其有关部门在办理和督办信访事项过程中，违反本规定的，由其上级公安机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第四十条　公安机关对信访事项作出的处理、复查意见，被复查、复核机关撤销或者纠正的，依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，视情予以责任追究。第四十一条　公安机关人民警察在信访工作中玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复信访人，或者将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安机关人民警察在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。第四十二条　公安机关及其人民警察违反本规定第七条，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条　信访人违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，依照《信访条例》第四十七条处理；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十四条　信访人违反《信访条例》第十九条规定，在信访活动中捏造事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。第七章　附则第四十五条　对外国人、无国籍人、外国组织向公安机关提出的信访事项，参照本规定处理。第四十六条　铁路、交通、民航、森林公安机关和海关缉私部门的信访工作，参照本规定执行。第四十七条　本规定自发布之日起施行。1995年1月11日公安部发布的《公安机关受理控告申诉暂行规定》同时废止。