企业平台建设

政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第一章 总则　　第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。　　第二条 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。　　第三条 本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。　　第四条 财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。　　各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。　　第五条 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。　　第二章 项目识别　　第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。　　政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。　　（一）政府发起。　　财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。　　（二）社会资本发起。　　社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。　　第七条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。　　对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。　　第八条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。　　定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。　　定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。　　第九条 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。　　通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。　　第三章 项目准备　　第十条 县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。　　第十一条 项目实施机构应组织编制项目实施方案，依次对以下内容进行介绍：　　（一）项目概况。　　项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。　　基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。　　经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。　　项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。　　（二）风险分配基本框架。　　按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。　　原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。　　（三）项目运作方式。　　项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。　　具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。　　（四）交易结构。　　交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。　　项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。　　项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。　　相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。　　（五）合同体系。　　合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。　　项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。　　权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。　　交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。　　履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。　　调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。　　（六）监管架构。　　监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。　　（七）采购方式选择。　　项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。　　公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。　　第十二条 财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。　　第四章 项目采购　　第十三条 项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。　　项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。　　第十四条 资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应及时通知项目实施机构。　　资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。　　第十五条 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。　　采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。　　第十六条 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。　　第十七条 项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。　　项目采用竞争性磋商采购方式开展采购的，按照下列基本程序进行：　　（一）采购公告发布及报名。　　竞争性磋商公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。竞争性磋商公告应包括项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件、是否允许未进行资格预审的社会资本参与采购活动，以及审查原则、项目产出说明、对社会资本提供的响应文件要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件的售价、提交响应文件截止时间、开启时间及地点。提交响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日。　　（二）资格审查及采购文件发售。　　已进行资格预审的，评审小组在评审阶段不再对社会资本资格进行审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件，进行考察核实。　　采购文件售价，应按照弥补采购文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目采购金额作为确定采购文件售价依据。采购文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。　　（三）采购文件的澄清或修改。　　提交首次响应文件截止之日前，项目实施机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本；不足5日的，项目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间。　　（四）响应文件评审。　　项目实施机构应按照采购文件规定组织响应文件的接收和开启。　　评审小组对响应文件进行两阶段评审：　　第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本。具体程序按照《政府采购非招标方式管理办法》及有关规定执行。　　第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。具体程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行。　　第十八条 项目实施机构应在资格预审公告、采购公告、采购文件、采购合同中，列明对本国社会资本的优惠措施及幅度、外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求等相关政府采购政策，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的强制担保要求。社会资本应以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式缴纳保证金。参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的10%。无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月的服务收入额。　　第十九条 项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。　　第二十条 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。　　第二十一条 确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。　　公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。　　需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。　　项目实施机构应在项目合同签订之日起2个工作日内，将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。　　第二十二条 各级人民政府财政部门应当加强对PPP项目采购活动的监督检查，及时处理采购活动中的违法违规行为。　　第五章 项目执行　　第二十三条 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。　　第二十四条 项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。　　社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同；遇系统性金融风险或不可抗力的，政府、社会资本或项目公司可根据项目合同约定协商修订合同中相关融资条款。　　当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据与政府、社会资本或项目公司签订的直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理等。在直接介入协议或条款约定期限内，重大风险已解除的，债权人应停止介入。　　第二十五条 项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应建立政府和社会资本合作项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，政府和社会资本合作项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。　　第二十六条 项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。　　政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。　　项目实际绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据；未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。　　第二十七条 社会资本或项目公司违反项目合同约定，威胁公共产品和服务持续稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益的，政府有权临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。　　政府可指定合格机构实施临时接管。临时接管项目所产生的一切费用，将根据项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。社会资本或项目公司应承担的临时接管费用，可以从其应获终止补偿中扣减。　　第二十八条 在项目合同执行和管理过程中，项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。　　（一）合同修订。　　按照项目合同约定的条件和程序，项目实施机构和社会资本或项目公司可根据社会经济环境、公共产品和服务的需求量及结构等条件的变化，提出修订项目合同申请，待政府审核同意后执行。　　（二）违约责任。　　项目实施机构、社会资本或项目公司未履行项目合同约定义务的，应承担相应违约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等。　　（三）争议解决。　　在项目实施过程中，按照项目合同约定，项目实施机构、社会资本或项目公司可就发生争议且无法协商达成一致的事项，依法申请仲裁或提起民事诉讼。　　第二十九条 项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。　　第三十条 政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益等。　　社会资本或项目公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。　　第三十一条 政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。　　社会资本或项目公司应披露项目产出的数量和质量、项目经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。　　社会公众及项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品和服务不达标准的，可向政府职能部门提请监督检查。　　第六章 项目移交　　第三十二条 项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。　　项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。　　采用有偿移交的，项目合同中应明确约定补偿方案；没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。　　第三十三条 项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。　　项目移交工作组应委托具有相关资质的资产评估机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。　　项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。　　第三十四条 社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。　　第三十五条 项目移交完成后，财政部门（政府和社会资本合作中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。　　第七章 附则　　第三十六条 本操作指南自印发之日起施行，有效期3年。　　第三十七条 本操作指南由财政部负责解释。

企业文化建设是一项系统工程，涉及到企业的方方面面，需要全体职工齐抓共建才能达到目的，着力打造职工参与企业文化建设的平台，强化职工的主体角色和推动作用，意义非常重大。　　一、创建学习型企业，打造企业文化建设的平台　　企业文化是企业在自身发展过程中形成的并为全体职工共同遵循的价值观念和行为规范的总和。搞好企业文化建设，职工队伍的素质得到提升是基础。　　一是建立职工学习、培训、成才的激励机制和约束机制，开展创建学习型企业、学习型车间(班组)学习型家庭和学习型职工活动，使职工树立"人人是可用之才、人人皆可成才"的新理念，激发职工自觉学习、展现才智的热情，争做知识型、技能型、创新型职工，从而为职工自觉接受和实践企业共同价值观奠定能力基础。　　二是把职工学习企业愿景活动作为创建学习型企业的重点内容，改变简单的“灌输式”学习方式，采取广泛深入和形式多样的方式，让职工动起来，通过职工大讨论、职工课堂、职工园地、情景模拟，使职工在自觉地学习实践活动中接受教育，从而使愿景目标和先进的理念成为凝聚职工、激励职工的巨大精神动力。　　三是把全员学习、团队学习作为创建学习型企业的关键，做到学习和培训没有“死角”。同时，注重发挥职工学习标兵的带动和引领作用，培养、选树劳动模范，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。　　二、培育共同价值观，实现职工对企业文化建设的认同　　企业文化建设的灵魂是企业的核心价值观。实现职工对这种价值观的普遍认同是决定企业文化建设成败的关键所在。　　一是坚持用社会主义核心价值观引领企业文化建设，在此基础上，从企业和职工实际出发，做到企业共同价值观的形成从职工中来，再到职工中去，把企业确立的发展愿景和职工群众的价值表达、个人诉求有机统一，通过自下而上的思路，凝聚职工群众的共同意愿，克服单纯的“老板文化”和“仿塑文化”，形成职工的团队效应和企业自己领先的文化和独特优势。　　二是围绕职工接受和认同企业的共同价值观，设计多种形式的载体等教育实践活动，用共同价值观把企业与职工凝结成命运共同体，缩小企业领导与职工的情感距离，用无障碍沟通架起管理者与职工的互信桥梁，把发展全员文化、车间班组文化、职工家庭文化、职工之间文化作为企业文化建设的重点和关键环节，让全体职工乐于参与，乐在其中，在潜移默化中陶冶情操，起到润物细无声的效果，让企业文化根植于职工的内心。　　三是真正承认职工价值所在，让职工成为企业的主人，支持职工价值追求，引导职工价值提升，保障职工价值实现，积极为职工搭建激励平台和成长平台，满足职工实现自我的需要，在职工中形成共同的目标感和使命感，使职工真正成为“物质富有”和“精神富有”的有产者，创造和谐向上的工作氛围。　　三、实现管理民主化，激发职工参与企业文化建设　　企业文化是一种管理文化，核心是以人文本。加强企业职工民主管理，是促进企业文化建设的重要载体。　　一是企业要认真贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，坚持以职工为本，加强基层民主建设，充分发挥职工在企业生产、经营、管理中的主体能动作用，将文化理念融入职工民主管理之中，在企业制度规范中强化职工民主管理，通过多种形式，发动职工参与企业的各项管理，通过彰显和实现职工个体作用，使企业文化建设的人性化特征日益明显。　　二是职工代表大会制度作为民主管理的一种基本形式，是企业制度文化的一个组成部分。这种制度文化一旦为广大职工所接受和遵循，就会释放出一种强大的精神能量。　　三是企业要认真实施厂务公开制度、民主评议企业领导干部制度和职工董事、监事制度，推行厂长接待日、厂长信箱制度，实行职工代表常任制，建立职工代表民主议事会和视察制度，创新职工民主管理的新形式，使职工知厂情，与企业同呼吸、共命运，党群、干群关系密切，职工踊跃参与管理企业。　　四、维护职工合法权益，推动和谐企业文化建设　　一是树立企业与职工“利益共生，双赢互动”的理念，不断完善以劳动合同和平等协商集体合同为基本形式的经济维权机制，以劳动争议调解及仲裁和劳动关系三方协商会议为基本形式的劳动关系协调机制，以帮扶救助、送温暖活动为基本形式的困难职工帮扶机制，以职工文化体育活动为基本形式的职工精神文化权益维护机制，发挥工会在促进和谐文化建设的特殊作用，切实维护职工的合法权益，形成职工与企业的归属感和凝聚力。　　二是坚持职工关怀常态化、长期化，健全职工关怀机制，制定职工关怀计划，开展“爱心活动”，关心、关怀职工的就业、健康、收入、教育培训、福利保障、重大家事、心理情绪等情况，增强他们的归属感，提升他们“心的力量”，促进他们“新的成长”。　　三是注重以情感人、以情化人、以情容人，积极打造职工“心相通、情相融、力相合”的团队精神，建立健全职工之间的沟通机制，积极倾听职工心声，疏解职工心结，理顺职工情绪，化解职工矛盾，以建立上下心理契约为目标，达成职工对管理团队的广泛认同，维护职工队伍的稳定。

很多单位在制作网站前都会考虑这个问题，很多第一次做网站的单位和很多网络公司接触时候会发现收费项目繁多，网站制作费用主要包括以下4方面的明细：1、域名2、空间（虚拟主机）3、网站制作费用4、网站维护费用域名（需每年续费）国内域名注册商一共也没多少家，全国比较知名的就万网、新网这些的，其他小的注册商几乎都是这些大公司的代理，域名注册费用每年都在变，但是基本上 价格浮动不是很大，下面是最新的国内域名价格表，可以参考一下（需要注意的是，注册费用和以后每年的续费不一样可能会略高些），我们建议用户注册.com，.net或者.cn这些英文域名，其他类型没有注册必要，当然你也可以通过保护品牌方式同时注册其他后缀的域名。空间/虚拟主机（需每年续费）虚拟主机商就太多了，比较大的万网、新网等等，其中还有香港主机，美国主机等等，不想备案的可以选择国外主机，不过如果是正规公司，尽量还是备案的 好，如果购买虚拟主机没有必要到万网、新网这些大公司直接购买，因为他们直接价格很高，而且由于他们主要走代理渠道，所以对直接客户的服务也不是很好，建议去找他们的代理购买，价格低很多，一般企业站，200m空间足够，价格在200元左右。网站制作费用所谓的网站制作费用，其实就是网站程序+人力成本，现在网络制作公司多多牛毛，价格参差不齐，比如一个企业网站，有的公司1000元可以做，有的公 司5000元才可以做，不是说价格低就一定不好，价格高就一定好。选择谁做网站，需要企业自己沟通很衡量，当然如果有条件可以去下载一些知名建站系统来自己做，比如pageadmin系统、wordpress系统、discuz系统这些就是免费下载和免费使用，用户只需要花点时间去熟悉功能一样可以做出很专业的网站，网站不会受制于第三方公司，这对于后期维护和扩展都很很有利的。网站维护费用这种费用只有传统网络公司才有，主要是信息更新，产品上传等等，一般来说如果采用专业建站系统来自己做，网站维护这个事情个企业自己内部就可以完成，因为现在好点的建站系统都有一个强大和易用的网站管理后台。综上所述：找网络公司制作费用：域名(100/年）+空间（200/年）+网站制作费用（2000元左右）+维护费用（1000/年）。用建站系统的费用：域名(100/年）+空间（200/年）+网站制作费用（无）+维护费用（无）。

平台即是为企业发展服务的，又是为青年自身成长服务的，企业的发展需要人才，而人才的培养需要企业提供一个好的平台。对于青年员工来说，他们大部分是刚走出学校的大学生，思想活跃，可塑性强，他们需要有一个好的发展平台让他们展示自己的才识，但大部分青年对自己的发展又是盲目的，缺乏对自身职业生涯的规划，有的青年对自身的发展前途感到迷茫。因此，优秀的青年人更青睐他所服务的企业能让他们充分展示自我，充分实现自身价值创造一个平台，这样的企业可以给广大青年人才脱颖而出提供的机会，让青年人相信，只要是有才能就一定能有所作为。而对于企业来说，平台建设目的之一是为吸引和培养优秀人才，通过提供优异条件和发展的环境来凝聚人才、培养人才。如果一个企业不能给为青年员工的成长提供施展才能的空间，创造有效的发展平台，引导他们设计自己的成长路线，必然导致青年对自己和企业失去信心，员工积极性不高，更谈不上培养和留住青年人才，企业势必难以实现可持续发展。因此，如何把青年成长、企业发展和谐统一起来，营造青年员工的发展平台具有重要而又深远的意义。

一、网站内容的更新，第一，维护商品信息。商品信息是电子商务网站的主体，随着外在条件的变化，商品的信息都要不断地更新，反映商品的真实状态。第二，维护新闻栏目。将企业的重大活动、产品的最新动态、企业的发展趋势、客户服务措施及时、真实地呈现给客户，以此吸引的客户前来浏览、交易。第三，网站的维护人员要经常对网站所有的网页链接进行测试，保证各链接正确无误。二、用户信息的收集和及时反馈，在网站的日常维护中，对于用户的各种反馈信息都要作及时的处理，使用户在最短的时间内得到满意的答复。要正确处理用户提出的建议和问题，要保证用户报告的问题能得到解决。三、对网站访问量数据进行分析，通过对访问量数据的分析，可以找出网站的优势与不足，从而对进行相应的修改，更好地实现网站的建设目标，还有助于选择更合适的网站宣传推广手段。四、维护网站安全，电子商务网站是对外开放的，这便于企业发布商务信息和客户选择所需商品，但同时也给网站的安全带来了威胁。为了维护网站的良好形象，保证网站业务系统的正常运行，保证商务信息的秘密不外泄，网站的管理人员应该不断寻找网络中的簿弱环节和安全漏洞，及时进行修复和改进。

按<建筑市场诚信行为信息管理办法>的规定,建筑市场诚信行为记录信息的公布时间为行政处罚决定做出后7日内,公布期限一般为6个月至3年.另规定,省\自治区\直辖市建设行政主管部门负责审查整改结果,对整改确有实效的,由企业提出申请,经批准,可缩短其不良行为记录信息公布期限,但公布期限最短不得少于3个月.以上说明,最短可以是3个月,所以6个月是错误的.

企业信息化建设的意义1、企业信息化建设利于增强企业的核心竞争力.加快业务流程重组，有利于组织结构优化，有效降低成本，扩大企业竞争范围，激发生产、技术创新.推动研发项目进展，从而提高企业经济效益促进企业竞争，加速企业发展。 2、企业信息化建设有利于迎接加入WTO后所带来的挑战，适应国际化竞争。加入WTO以后，企业更直接地面对国际竞争的挑战，与国际经济接轨。在全球知识经济和信息化高速发展的今天，信息化是决定企业成败的关键因素，也是企业实现跨地区、跨行业、跨所有制(特别是跨国经营)的重要前提。 3、企业信息化建设为企业建立了信息门户。这些“门户”让拥有它的企业能够及时的掌握行业动态、市场变化，从而迅速做出反应，抓住占领市场的先机。这些门户已经超出r传统的管理信息系统概念，已成为企业管理信息系统与电子商务两大应用的结合点：这些门户对高科技技术及信息技术的应用。必将会带来信息时代技术革命的飞跃。 4、企业信息化建设有利于实现国有企业改革和困难企业脱困。 他们可以通过资源共享.现代信息技术利用.科研开发结合为一体，有效地开发、利用信息资源，寻求到合适的合作伙伴和项目，改善管理，早日走出困境。 5、企业信息化建设实现了企业全部生产经营活动的运营自动化、管理网络化、决策智能化。有利于抓住新世纪的良好发展机遇。使企业在知识经济迅速崛起.在全球信息时化代迅速发展。 但是不能只看到好处，还要看企业的实际需要来建设合适的信息系统。

一、云计算是企业信息化发展的必然选择　　企业的管理者很早就认识到了计算机网络对企业的重要性，对于一家信息化程度很高的企业而言，企业在行政、财务、人事、生产、仓储以及销售等方面的日常管理，基本上都要依赖于网络系统来完成。因此，庞大的数据中心不仅是企业管理效能的倍增器，也是企业不得不背负的巨大包袱。　　云计算是一种革新的IT运用模式，它透过硬件的虚拟化将大量的服务器硬件抽象成为一个巨大的资源池，可以动态的为用户提供基础设施、平台和应用三种形式的服务。企业在进入云计算时代的两大选择是公有云和私有云，其中公有云无疑是企业最为理想的选择。在公有云的条件下，企业可以完全抛弃复杂庞大的基础设施，以及与之相关的升级改造和管理维护工作。取而代之的则是，按照自己的需要从公有云购买和获得相应的计算资源与应用服务。不过，中国目前的公有云发展还并不尽如人意。尽管已经有了阿里云和盛大云，微软与亚马逊也加快了进入中国公有云市场的步伐，但中国的公有云还存在着一定程度的技术问题，另外在严苛的监管政策和网络互连互通问题的限制下，企业将自己最核心的业务迁移到公有云上还是有很大顾虑的。考虑到业务上的可靠性、安全性、可控性，很多企业将自己的目标定位在了更加现实的选择上，建设企业私有云。　　不同于公有云，私有云是建立在企业自有设施的基础之上的，是为一个企业客户单独使用而构建的，因而能够提供对数据、安全性和服务质量的最有效控制。企业拥有基础设施，并可以控制在此基础设施上部署应用程序的方式。更重要的是，很多企业已经建立了较为完善的硬件设施，只要进行必要的升级和改造，这些硬件资源是可以在私有云的建设中被充分利用起来的。此外，在云计算环境下服务器的利用率的提高将极大的改善数据中心的工作效能，更灵活的应用部署也带来了管理效能的提升。　　二、云计算平台的基础架构建设　　企业建设私有云的第一步就是完成基础设施的建设。在企业越来越关注云计算所带来的革命性的变化时，主流的IT厂商就已经为企业准备了集合硬件、软件和服务于一体的整体解决方案。可以帮助企业用户实现“一站式”快速搭建云计算架构，降低企业用户部署云计算的难度，从而促进云计算走进企业内部。目前业界比较主流的四个私有云解决方案，包括IBM CloudBurst、虚拟计算环境联盟（VCE）的Vblock、HP CloudStart、Oracle Exalogic Elastic Cloud。　　其中IBM 发布的CloudBurst 2.1是基于HS22V 刀片服务器，最多可在两个BladeCenter机箱放置28 个刀片服务器，可运行多达960个虚拟机。最新的CloudBurst 基于IBM POWER7处理器，单机架版本配置了1台Power 750 服务器和32个处理器核心，可运行160个虚拟机，顶配系统在5个机架内配置了11个Power 750服务器，可运行多达2960 个虚拟机。VMware ESXi3.5 内置管理程序直接存储在每个HS22刀片主板上的闪存中。　　管理方面，x3650 M2 管理服务器和HS22 管理刀片安装的是IBM的Tivilo ProvisingManager V7.1，Monitoring V6.2.1 和SystemDirector6.1.1系统管理工具，包括可以控制IBM服务器能量封顶特性的活动能量管理器，实现基于需求的最佳性能。　　HP CloudStart是基于HP的刀片矩阵系统（BladeSystemMatrix）。是一个结合了服务器、存储、网络和软件的平台，创建了一个可以在物理环境和虚拟环境中运行的资源池。HPBladeSystemMatrix套件在一个机架内容纳了Proliant 刀片、StorageWorks阵列、HP Virtrual Connect Flex-10 Ethernet、8GB Fibre Channel模块、管理和自动分配资源的InsightDynamics软件。套件本身体积相当于一个机架内的几个刀片，但是基于模块化的扩展可以让用户无限地进行扩展。BladeSystemMatrix主要为用户提供了VMware、微软Hyper-V和思杰HyperVisor支持选项，未来将扩展到在基于安腾的刀片上支持惠普自己的Integrity 虚拟机。　　与一体化的解决方案不同，随着微软新一代的服务器操作系统Windows Server 2012的发布，为私有云的建设提供高度动态可用，并且成本低廉的服务器平台。Windows Server 2012中集成的Hyper-V是一套完善的虚拟化平台，可提供更好的扩展性与性能，是一套可用于从数据中心到云端的弹性的灵活解决方案。企业可以通过Hyper-V 将现有的服务器硬件虚拟化以及对服务器硬件投资进行优化，并进一步完成云基础设施的建设，借此节约成本。　　三、数据业务的迁移与虚拟化整合　　在实现云计算的解决方案时，企业有必要结合自身特点进行更加科学长远的规划。传统的大型企业，尤其是那些以制造业为主的企业，其内部的数据系统往往与生产过程紧密结合，因此对这些用户而言，核心业务的迁移过程就变得十分谨慎。而采用逐步演进式的发展方式，才能适合一些传统应用的改造。把这些重要的应用连同运行的环境集成在一个虚拟化的环境里面，然后再逐步去提高自动化，动态化的数据管理。　　但是，对于很多新兴产业的大型企业，比如像谷歌、阿里巴巴、微软等，他们则更倾向于使用一个全新的应用模式，包括应用底层的基础架构乃至高层的平台与服务，都包含在一个云计算大规模扩展的环境中。　　即便是云计算中的基础设施服务，对于很多企业而言也是非常有价值的。企业的数据中心可以根据项目进行的需要，在几分钟之内完成一个虚拟机的建立，并快速的部署到需要其资源的部门，在项目完成之后，管理中心亦可快速的回收已分配的资源

　定律不断发展，高性能的计算机网络将全世界的企业和个人连接了起来，并且颠覆性的影响着每个企业的业务运作和每个人的日常生活。　　一、云计算是企业信息化发展的必然选择　　企业的管理者很早就认识到了计算机网络对企业的重要性，对于一家信息化程度很高的企业而言，企业在行政、财务、人事、生产、仓储以及销售等方面的日常管理，基本上都要依赖于网络系统来完成。因此，庞大的数据中心不仅是企业管理效能的倍增器，也是企业不得不背负的巨大包袱。　　云计算是一种革新的IT运用模式，它透过硬件的虚拟化将大量的服务器硬件抽象成为一个巨大的资源池，可以动态的为用户提供基础设施、平台和应用三种形式的服务。企业在进入云计算时代的两大选择是公有云和私有云，其中公有云无疑是企业最为理想的选择。在公有云的条件下，企业可以完全抛弃复杂庞大的基础设施，以及与之相关的升级改造和管理维护工作。取而代之的则是，按照自己的需要从公有云购买和获得相应的计算资源与应用服务。不过，中国目前的公有云发展还并不尽如人意。尽管已经有了阿里云和盛大云，微软与亚马逊也加快了进入中国公有云市场的步伐，但中国的公有云还存在着一定程度的技术问题，另外在严苛的监管政策和网络互连互通问题的限制下，企业将自己最核心的业务迁移到公有云上还是有很大顾虑的。考虑到业务上的可靠性、安全性、可控性，很多企业将自己的目标定位在了更加现实的选择上，建设企业私有云。　　不同于公有云，私有云是建立在企业自有设施的基础之上的，是为一个企业客户单独使用而构建的，因而能够提供对数据、安全性和服务质量的最有效控制。企业拥有基础设施，并可以控制在此基础设施上部署应用程序的方式。更重要的是，很多企业已经建立了较为完善的硬件设施，只要进行必要的升级和改造，这些硬件资源是可以在私有云的建设中被充分利用起来的。此外，在云计算环境下服务器的利用率的提高将极大的改善数据中心的工作效能，更灵活的应用部署也带来了管理效能的提升。　　二、云计算平台的基础架构建设　　企业建设私有云的第一步就是完成基础设施的建设。在企业越来越关注云计算所带来的革命性的变化时，主流的IT厂商就已经为企业准备了集合硬件、软件和服务于一体的整体解决方案。可以帮助企业用户实现“一站式”快速搭建云计算架构，降低企业用户部署云计算的难度，从而促进云计算走进企业内部。目前业界比较主流的四个私有云解决方案，包括IBM CloudBurst、虚拟计算环境联盟（VCE）的Vblock、HP CloudStart、Oracle Exalogic Elastic Cloud。　　其中IBM 发布的CloudBurst 2.1是基于HS22V 刀片服务器，最多可在两个BladeCenter机箱放置28 个刀片服务器，可运行多达960个虚拟机。最新的CloudBurst 基于IBM POWER7处理器，单机架版本配置了1台Power 750 服务器和32个处理器核心，可运行160个虚拟机，顶配系统在5个机架内配置了11个Power 750服务器，可运行多达2960 个虚拟机。VMware ESXi3.5 内置管理程序直接存储在每个HS22刀片主板上的闪存中。　　管理方面，x3650 M2 管理服务器和HS22 管理刀片安装的是IBM的Tivilo ProvisingManager V7.1，Monitoring V6.2.1 和SystemDirector6.1.1系统管理工具，包括可以控制IBM服务器能量封顶特性的活动能量管理器，实现基于需求的最佳性能。　　HP CloudStart是基于HP的刀片矩阵系统（BladeSystemMatrix）。是一个结合了服务器、存储、网络和软件的平台，创建了一个可以在物理环境和虚拟环境中运行的资源池。HPBladeSystemMatrix套件在一个机架内容纳了Proliant 刀片、StorageWorks阵列、HP Virtrual Connect Flex-10 Ethernet、8GB Fibre Channel模块、管理和自动分配资源的InsightDynamics软件。套件本身体积相当于一个机架内的几个刀片，但是基于模块化的扩展可以让用户无限地进行扩展。BladeSystemMatrix主要为用户提供了VMware、微软Hyper-V和思杰HyperVisor支持选项，未来将扩展到在基于安腾的刀片上支持惠普自己的Integrity 虚拟机。　　与一体化的解决方案不同，随着微软新一代的服务器操作系统Windows Server 2012的发布，为私有云的建设提供高度动态可用，并且成本低廉的服务器平台。Windows Server 2012中集成的Hyper-V是一套完善的虚拟化平台，可提供更好的扩展性与性能，是一套可用于从数据中心到云端的弹性的灵活解决方案。企业可以通过Hyper-V 将现有的服务器硬件虚拟化以及对服务器硬件投资进行优化，并进一步完成云基础设施的建设，借此节约成本。　　三、数据业务的迁移与虚拟化整合　　在实现云计算的解决方案时，企业有必要结合自身特点进行更加科学长远的规划。传统的大型企业，尤其是那些以制造业为主的企业，其内部的数据系统往往与生产过程紧密结合，因此对这些用户而言，核心业务的迁移过程就变得十分谨慎。而采用逐步演进式的发展方式，才能适合一些传统应用的改造。把这些重要的应用连同运行的环境集成在一个虚拟化的环境里面，然后再逐步去提高自动化，动态化的数据管理。　　但是，对于很多新兴产业的大型企业，比如像谷歌、阿里巴巴、微软等，他们则更倾向于使用一个全新的应用模式，包括应用底层的基础架构乃至高层的平台与服务，都包含在一个云计算大规模扩展的环境中。　　即便是云计算中的基础设施服务，对于很多企业而言也是非常有价值的。企业的数据中心可以根据项目进行的需要，在几分钟之内完成一个虚拟机的建立，并快速的部署到需要其资源的部门，在项目完成之后，管理中心亦可快速的回收已分配的资源