信息化建设发展规划

　中华人民共和国国家食品药品监督管理总局（CFDA） 是国务院综合监督管理药品、医疗器械、化妆品、保健食品和餐饮环节食品安全的直属机构，负责起草食品（含食品添加剂、保健食品，下同）安全、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规草案，制定食品行政许可的实施办法并监督实施，组织制定、公布国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度并监督实施，制定食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施，组织查处重大违法行为。　　主要职责：　　（一）负责起草食品（含食品添加剂、保健食品，下同）安全、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规草案，拟订政策规划，制定部门规章，推动建立落实食品安全企业主体责任、地方人民政府负总责的机制，建立食品药品重大信息直报制度，并组织实施和监督检查，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。　　（二）负责制定食品行政许可的实施办法并监督实施。建立食品安全隐患排查治理机制，制定全国食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实。负责建立食品安全信息统一公布制度，公布重大食品安全信息。参与制定食品安全风险监测计划、食品安全标准，根据食品安全风险监测计划开展食品安全风险监测工作。　　（三）负责组织制定、公布国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度并监督实施。负责制定药品和医疗器械研制、生产、经营、使用质量管理规范并监督实施。负责药品、医疗器械注册并监督检查。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作。拟订并完善执业药师资格准入制度，指导监督执业药师注册工作。参与制定国家基本药物目录，配合实施国家基本药物制度。制定化妆品监督管理办法并监督实施。　　（四）负责制定食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施，组织查处重大违法行为。建立问题产品召回和处置制度并监督实施。　　（五）负责食品药品安全事故应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。　　（六）负责制定食品药品安全科技发展规划并组织实施，推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。　　（七）负责开展食品药品安全宣传、教育培训、国际交流与合作。推进诚信体系建设。　　（八）指导地方食品药品监督管理工作，规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制。　　（九）承担国务院食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制。督促检查省级人民政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。　　（十）承办国务院以及国务院食品安全委员会交办的其他事项。

姓名 担任职务 主要工作 陈润儿 中共中央候补委员、中共河南省委副书记、党组书记 主持省政府全面工作。 李克 中共河南省委常委、常务副省长 负责省政府常务工作，综合协调经济调节和运行、改革开放、重点项目(产业集聚区)建设、能源规划建设、服务业发展、物流业发展、人才和人力资源管理、食品安全、政府自身建设工作。负责经济社会发展规划、财政税务、金融、机关事务工作。协助省长分管审计工作。 徐济超 河南省人民政府副省长 负责教育、科技、质量技术监管等方面的工作。 赵建才 河南省人民政府副省长 负责商务及对外开放，交通运输，外事侨务、港澳台事务等方面工作。 王铁 河南省人民政府副省长 负责农业和农村工作。 张广智 河南省人民政府副省长 负责文化事业及文化产业发展、民族宗教、行政监察、旅游、广播电视、新闻出版、体育、社科、文化改革试验区等方面的工作。 李亚 河南省人民政府副省长 负责城乡建设及国土资源、民政及涉军等方面的工作。 王艳玲（女） 河南省人民政府副省长 负责人力资源和社会保障、人口和计划生育、卫生、市场监督管理、食品药品安全等方面的工作。 张维宁 河南省人民政府副省长 负责工业发展、信息化、环境保护、安全生产、经营性国资监管及民营经济工作。负责工业经济运行工作。 　许甘露河南省人民政府副省长 负责政法及社会管理、信访等方面的工作。安惠元 河南省人民政府省长助理 　　郭洪昌 河南省人民政府秘书长 负责处理省政府日常工作。 路国贤 河南省人民政府党组成员 河南省文化体制改革和发展领导小组副组长。 赵顷霖 河南省人民政府党组成员 河南省委农村工作领导小组副组长。

　　政府信息化办公室就是负责政府信息化正常运转的政府职能机构。　　政府信息化是指主要为了迎接信息的到来，利用信息技术、通讯技术、网络技术、办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改革。主要是相对于商务信息技术。　　县（市）级的政府信息化办公室的职责一般如下：　　1、负责组织贯彻落实上级部门关于信息化工作的方针、政策，研究制定全县（市）信息化发展战略、规划及政策文件；　　2、负责全县（市）信息化的统筹规划、指导协调和监督管理；　　3、负责全县（市）统一的政府网络平台建设，整合各部门信息资源，加快电子政务建设步伐，促进各个业务系统的互联互通；　　4、负责县（市）政府公众信息网建设管理和各单位信息网的主页制作、更新，并为各单位的子网站建设提供技术支持；　　5、对财政性投资的信息化建设项目进行统一规划管理审查；　　6、负责全县（市）信息产业市场的监督和管理；　　7、负责全县（市）信息化安全监管以及信息技术的推广应用；　　8、 负责全县（市）信息资源规划开发工作；　　9、负责全县（市）信息化知识的普及教育和培训工作；　　10、完成领导交办的其他工作任务。

国家电网 2009年 提出的“建设坚强智能电网”。国家电网公司在“2009特高压输电技术国际会议”上提出了名为“坚强智能电网”的发展规划。规划提出，将分三个阶段推进“坚强智能电网”的建设：2009年至2010年为规划试点阶段，重点开展规划、制定技术和管理标准、开展关键技术研发和设备研制，及各环节试点工作；2011年至2015年为全面建设阶段，加快特高压电网和城乡配电网建设；2016年至2020年建成统一的“坚强智能电网”。不仅如此，国务院副总理张德江在会议上还首次表示，中国将从实际出发，积极探索符合中国国情的智能电网发展道路。

我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段：第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量；第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov.cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模；第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发〔2002〕17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从2004年起，各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始实施“冷”处理。中国电于政务建设在办公自动化和重点业务系统建设己经取得成绩的基础上，进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。《2005中国信息化发展报告报告》明确提出，2005年中国电子政务建设的重点任务是构建国家电子政务总体框架，明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制。在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制，加快制定电子政务建设项目管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益。有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研，《政府信息公开条例》也报送国务院法制办。业内人士将2006称为“电子政务务实年”，至此，中国电子政务建设也由此进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。

　　为保报考选调生：　　（1）对选调生的认识。选调生是履行国家公务的人员，代表着国家从事社会公共事务管理的。选调生在国家政府机构运作中的作用和重要性，有位杨博士作了形象比喻：老百姓像是坐车的人，而选调生则像司机，既要懂技术，还得认路，判断方向，把一车的人带好，别掉沟里。　　（2）考选调生的目的。主要是想充分发挥自己所长，更好地为国家和人民服务，以实现自身的价值。同时，选调生收入稳定、在社会上具有一定的地位也是吸引我报考选调生的原因之一；　　（3）所具备的报考选调生的条件。国际贸易专业毕业，对创业具有敏锐的视觉，具备一定的文字处理能力；具有较强的协调组织能力；能相当熟练地使用计算机进行各种操作（比如文字处理、编制报表、日常维护、常见故障排除、网上收发邮件、查找资料、设计简单的软件、制作一般的网页等等），完全能满足现代文秘工作的需要；同时在中文方面的兴趣爱好，使我对所报考的岗位充满了高涨的工作热情；充满活力，记得有人说过，如果能把自己的兴趣、爱好和事业很好地结合起来，便可以做到最好。　　如何服务基层：　　（一）积极应对，主动求变，适应职能转变和工作要求。作为基层信息中心，应正确认识工作中面临的问题，以积极的态度应对新形势下的职能转变和工作要求。　　首先，充分认识到信息中心的作用与地位。信息化建设任重道远，信息中心工作事关全局，责任重大，地位十分重要。应进一步增强工作的自豪感、责任感与使命感，站在全局的高度来思考与把握自身工作，要把工作放在整个税收工作中去衡量去把握，放眼全局，积极主动，围绕全局的工作中心来开展技术支持和服务工作。　　其次，正确认识和对待信息中心职能变化。应当清醒地认识到一体化、集中处理是税收信息化建设的发展趋势，也是税收征管改革不断深化的结果，对因此而产生的巨大变化，不怨天尤人，也不妄自菲薄；要根据形势的变化以及工作的需要，进一步转变观念，主动研究，积极思考，创新思路，调整自身心态与工作重点，把握好发展方向，充分发挥自身的主观能动性，创造性地开展工作。　　最后，明确工作思路。基层信息中心应围绕税收工作大局，以提高自身能力为突破口，把工作重点放在对税收业务的信息化支持和保障上来，加强队伍建设，完善运维体系，强化信息安全，深化数据利用，夯实管理基础，推进技术创新，为促进国税事业科学发展提供强有力的支持与保障。　　围绕一个中心：围绕国税中心工作的要求来开展工作。搞好“两个保障”：保障网络、设备和信息安全，建立健全安全防护体系；保障税收信息系统高效运行，完善市、区局两级运维体系。　　实现“三个转变”：在系统运维方面，实现从“消防员”向“防疫员”转变，变“被动”运维为“主动”运维；在管理方面，实现从静态的、事后结果处理的粗放式管理向运用现代信息技术进行实时动态的、监控过程的集中式可控性管理转移；在应用工作方面，由侧重硬件网络建设的事务处理型逐步转向深度挖掘资源的信息服务型转变。　　提高“四种能力”：增强基础设施支撑能力、运行维护能力，提高安全保障能力、技术服务水平。　　（二）明晰职能，把握角色，找准职责定位与发展方向。　　弄清岗位职责、找准职能定位是履行信息中心职能、做好信息中心工作的重要前提。当前信息中心的主要职能是：承担本系统信息化建设的技术服务、技术支持和技术保障工作；承担税收管理信息系统的运行维护工作；组织本系统技术基础设施建设管理与运维；参与拟订税收管理信息化建设规划和实施方案，参与税收管理信息化建设项目立项、技术标准、业务需求、资金使用等工作；组织本系统信息安全管理与实施。这不仅规定了信息中心的职能，同时对确定信息中心的主要工作、业务方向、服务对象具有权威性和指导性作用。基层信息中心应围绕“一个目标”、处理“两个关系”、履行“三项职能”、担当“四个使者”、建设“五大中心”，把握好角色定位。　　1、围绕“一个目标”，明确职能定位。　　围绕信息化建设的总体目标，省、市、区三级信息中心根据工作侧重点不同，明确职能定位。　　省局信息中心作为全省信息化建设的主体，其职能定位是：研究、规划全省国税系统信息化发展战略、发展方向，制定信息化建设总体规划；组织、指导和实施全省国税系统信息化建设；制定全省国税系统各项信息管理制度和技术标准规范；领导全省国税系统的各类软件开发、测试及推广应用；实施全省各类信息系统的建设、运行和维护；负责全省国税系统信息安全体系的建设和管理；规划并组织全省国税系统信息技术人员的培训等。市局信息中心的职能定位是：在省局信息中心的统一领导下，承担起全市的信息化基础设施建设、运行维护、信息安全工作，以及总局、省局下发软件的推广应用工作；根据本地实际需要开发简单、实用的应用软件，主动开展数据分析应用工作；在市局领导支持和相关部门配合下，积极开展对税务干部的计算机知识培训，不断提高全体税务干部的计算机知识水平与实际操作技能。　　区局信息中心作为全省信息化建设的基础，支撑作用仍然很重要，应当在上级信息中心的业务指导下开展工作，其职能定位是：承担本单位的信息化基础设施建设、运行维护、信息安全工作，配合市局信息中心完成各类软件的推广应用工作，积极向上级信息中心反映本单位在信息化建设方面存在的问题及需求，做好技术服务，及时解决故障，完成操作培训，确保基层应用到位。 　　 2、处理好“两个关系”，把握职责定位。 　　 一是处理和协调好上下关系。加强与上下级信息中心的沟通与联系，信息中心的工作专业性很强，信息化工作本身非常复杂、变化较快，在落实执行上级工作安排与部署的过程中，遇到问题要及时联系，加强上下沟通，以获得帮助与支持。二是处理与协调好与业务部门的关系。在日常工作中，应主动与业务部门接触和协调，协助他们解决工作中的技术问题，帮助他们提高计算机操作应用水平，同时还应该经常深入征管一线，了解税收业务流程，熟悉业务操作技能；在为其他部门的同志解答难题或排除故障时，要谦虚，有耐心，切忌以“师傅”自居，以“专家”自诩；在配合或协助业务部门工作时，要以大局为重，以工作为重，不要过多地关注和计较部门得失、个人得失，在工作面前多一些主动，在成绩和荣誉面前多一些谦让；在应用软件开发过程中，要虚心向业务处室的同志学习，征求他们的意见，倾听他们的呼声，采纳他们的建议。　　3、履行好“三项职能”，提高工作水平。　　当前，信息中心要履行好“三项职能”：一是履行好“服务员”职能。信息中心的工作职责决定了其定位于服务的角色，即：为税收业务服务，为基层单位服务，为纳税人服务。二是要履行好“协作员”职能。要主动配合业务部门、积极协作，扎实做好信息化工作。三是履行好“辅导员”职能。积极开展计算机操作应用培训，帮助税务干部排除计算机故障，不断提高税务干部计算机操作应用水平。　　4、担当好“四个使者”，把握自身角色。　　基层信息中心在信息化建设中充当宣传者、探索者、实践者、守护者等角色。所谓宣传者。主动向本单位的领导和税务干部宣传税收信息化建设的重要性、长期性、复杂性，争取领导的支持和税务干部的理解。所谓探索者，就是站在用户的角度，积极探索为税收信息化提供技术管理、技术支持和技术保障的有效途径，不断为省局信息中心提供有效的建议和可靠的协助，实现技术创新与管理创新相结合，推动税收整体工作全面、协调发展。所谓实践者，就是基层信息中心应该充分发挥自己身处技术与业务“交集”的优势，主动实践，及时总结，为信息化建设积累实践经验，为上级信息中心的决策和工作部署提供参考依据。所谓守护者，基层信息中心应以安全体系建设为己任，充当信息化建设的守护者，切实提升本单位的安全防护能力，提高税务干部的安全防护意识，确保网络及各类应用系统的平稳运行。　　5、建设好“五大中心”，安置功能定位。　　根据新时期的信息中心职能，可以认为基层信息中心有五大功能定位：分别是网络服务及安全保障中心、设备管理维护中心、数据存储（备份）挖掘中心、系统运维管理中心、技术支持中心。　　加强技术支持分中心建设，充分发挥技术支持分中心在信息化工作中的作用。　　（三）苦练内功，提升能力，在信息化建设工作中再立新功。搞好信息中心工作，关键在于人才队伍，其中队伍素质是前提，能力建设是基础，激发潜能是关键。　　1、采取措施，稳定发展队伍。　　健全信息中心组织机构，调整充实技术队伍，优化人力资源配置和人才结构，采取有效措施，稳定技术队伍，在政治上爱护、生活上关心、工作上支持、学习上鼓励、专业上尊重，畅通成长路径，搭建成长平台，努力为他们的健康成长和全面发展创造条件，使人才“育得好、用得当、留得住”。　　2、深教严育，培养人才队伍。　　加强技术队伍的培养、使用和管理，培养既精通技术、又熟悉业务的复合型人才，锻造一支具备良好素质、结构合理、能满足软件开发、系统维护和具体操作运用需要的、扎实肯干、相对稳定的、高素质人才队伍。　　3、苦练内功，提升素质能力。　　采取项目练兵、学习培训、技术交流等形式，不断更新和提升技术人员专业知识和综合素质。信息中心的同志要自觉加强学习，提高专业技术、税收业务、协调沟通、应对突发事件的能力。　　4、以人为本，激发队伍活力。　　着力营造“尊重人才、爱护人才、激活人才”的良好氛围，营造使他们各尽所能、各得其所又和谐相处的工作环境，用良好的人文环境凝聚人，用人性化管理激发人，充分调动技术人员的积极性、主动性、创造性。　　总之，信息中心要加强自身素质能力建设，增强工作的主动性、预见性和超前性。信息中心的同志要继续发扬勇挑重担，无私奉献、开拓创新、积极进取的精神，在信息化建设工作中建功立业，为推动国税事业发展做出新的更大的贡献。 　　（四）发挥优势，务实创新，推动信息化工作深入发展。　　基层信息中心应充分发挥具有一定技术力量，同时又接近基层、熟悉税收业务的优势，结合实际情况积极、主动地开展工作。紧紧围绕“基础管理、应用支持、技术服务、安全保障”方面下功夫，要突出重点抓基础，联系实际抓运用，优化支持抓服务，强化安全抓保障，注重创新抓管理。　　第一，加强信息安全工作。决定信息安全成败的重要因素，除了技术，就是管理。安全技术是信息安全控制的重要手段，但仅有安全技术还远远不够，要让安全技术发挥应有的作用，必然要有适当的管理程序支持，否则，安全技术只能趋于僵化和失败。当然，无论是选择技术产品还是实施管理程序，要想真正实现信息安全，必须充分考虑信息安全多样性和动态性等特点，结合各种安全因素，从整体上把握信息安全建设的方方面面。　　第二，增强运行维护能力。要按照要求，做好运维队伍、运维制度、运维流程三项基础性工作，以“服务”为核心，业务需求为驱动，按照规范的制度流程和一定的技术手段来加强系统事件管理、问题管理、变更管理和日常作业管理，完善运维体系建设，提升运维效率，确保全市各应用系统安全、稳定、高效运行。 　　第三，积极参与信息管税。信息中心在实施信息管税中能够发挥重要的作用，有许多工作可以做，对此，专业技术人员要有清醒的认识。信息中心不仅具有掌握数据、懂技术、业务中立的优势，而且具备数据分析的能力，要站在国税工作全局的高度，紧紧围绕服务税收核心业务，充分发挥自身的优势，积极参与“信息管税”工作，把工作重点转向数据资源的深度利用上来，充分发挥信息技术对纳税服务、税收征管及制度创新的支撑和促进作用。充分利用先进的数据仓库技术和数据挖掘技术，建立分析指标体系和分析模型，有针对性地利用现有信息进行综合性地分析和比对，并将分析结果迅速转化为指导税收工作的有效信息。要紧密围绕内部所有税源数据、税收收入数据和外部经济数据等各类历史数据的汇集，对大量涉税数据的各项业务指标从不同角度进行深层次、多维度分析，及时将税收数据分析的结果转化为现实的税收征管工作成果，保障税收收入的平稳较快增长，从而有力地推动全市“信息管税”工作的深入开展。　　第四，加强内部管理。优化管理机制，做到分工精细化。以规范管理、提升效能为目标，以岗责、制度建设为重点，健全信息中心内控机制。健全计算机类设备管理维护制度，加强对设备使用人员及管理者的管理。建立健全定期督查制度和随机抽查制度，加强对软件推广运用、系统升级、网络安全等工作的考核落实。　　第五，推动工作创新。技术、管理面对信息中心工作职能转变，只要积极应对，主动求变，大胆探索，创造发展条件，不断探索和创新工作方法，谋求发展新思路，用科学的方法强化管理，用先进的技术提高成效，信息中心工作大有作为，信息化建设的明天会更加美好。

序　言　　党的十八大明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，并把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的总体目标之中，将信息化提高到前所未有的战略高度。教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点，是教育改革发展的重要支撑和创新动力，对于促进教育公平、提高人才培养质量、构建国家终身学习体系和实现教育现代化具有重大意义。　　教育管理信息化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》所确定的教育信息化建设核心任务之一，对支持教育宏观决策、加强教育监管、提高各级教育行政部门和学校的管理水平、全面提升教育公共服务能力具有不可或缺的重要作用。2012年召开的全国教育信息化工作电视电话会议和《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》对教育管理信息化提出了明确的建设目标和要求。全面加快推进教育管理信息化面临着难得的发展机遇和艰巨繁重的任务。　　国家教育管理信息系统建设是教育管理信息化的基础与核心。“十二五”期间教育管理信息系统建设的核心任务是国家教育管理公共服务平台。经过多年的探索与实践，我国教育管理信息系统建设取得了一定的成效，但尚未建成完整统一的教育基础数据库和核心业务管理信息系统，对教育改革发展的支撑保障作用亟待加强。各级教育行政部门和学校要高度重视教管理信息系统建设及相关工作，加强统筹规划、理顺工作机制、明确工作职责，确保?amp;ldquo;十二五”期间建成覆盖全国各级各类教育的学生、教师、学校资产及办学条件数据库和核心业务的管理信息系统，为国家教育改革发展和提高教育管理公共服务水平做出重要贡献。　　第一章 建设意义与发展现状　　（一）建设意义　　教育管理信息系统建设是教育信息化重点任务之一,其核心内容是建设国家教育管理公共服务平台，建立覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统及基础数据库,为加强教育监管、支持教育宏观决策、全面提升教育公共服务能力提供技术和数据支撑，对实现教育管理现代化具有重大意义。　　1．建设国家教育管理信息系统是加强教育监管的迫切要求　　在教育“优先发展”战略的推动下，我国教育事业快速发展，各项改革举措不断出台，教育经费持续增长，教育监管工作亟待加强。近年来国家为了促进教育公平和提高教育质量，先后启动实施了学生资助、学生营养改善计划、薄弱学校改造和校舍安全工程等一系列重大项目，因而迫切需要通过建设教育管理信息系统来实现对这些项目实施和经费使用情况的动态监管。　　2．建设国家教育管理信息系统是提高教育公共服务能力的有力保障　　提高教育公共服务水平是国家教育管理信息系统建设的重要目标之一。基于学生数据库与学生管理信息系统建立终身使用的学生教育卡，能够为学生提供全程的教育服务；通过教育管理服务平台向学生、教师、学校、教育行政部门和社会公众提供信息服务，逐步实现包括学生跨区域转学异动等相关业务的网上办理。为推动教育政务公开打下坚实的基础。　　3．建设国家教育管理信息系统是支持教育宏观决策的现实需求　　教育改革发展涉及面广、难度大，越来越需要准确全面的数据分析和服务作为教育科学决策的支撑。建立涵盖学生、教师、学校资产及办学条件的教育管理信息系统和基础数据库，并以此为基础建立数据分析与科学预测的教育决策服务系统，已成为支持教育改革与宏观决策的现实需求。　　4．建设国家教育管理信息系统是推动教育管理现代化的重要手段　　教育管理信息系统建设是实现各级教育行政部门和各级各类学校管理工作现代化的基础。依托涵盖学生、教师、学校资产及办学条件基础数据库，通过教育管理业务流程的再造和优化，建立满足各项教育管理与服务需要的业务信息系统，对提高教育管理的效率、质量和水平具有重要的支撑与引领作用。　　（二）发展现状　　教育管理信息化受到世界各国政府的普遍关注，特别是欧美发达国家在推进教育管理信息化工作中，非常重视教育管理信息系统和基础数据库的建设与应用，在数据管理与服务、数据交换与共享、规范化与标准化等方面作了大量的实践和探索。信息系统建设逐步走向集成应用，数据逐步实现集中管理，应用逐步呈现出服务集成和服务可定制化，并能够支持深度分析与决策服务。　　近年来，我国教育管理信息化建设取得明显成效。各级政府不断加大投入，以满足教育管理和服务的需要为核心，建立了一批业务管理、动态监测、教育监管与决策分析等方面的管理信息系统，在教育改革发展和国家重大项目实施等方面发挥了重要作用。　　1．我国教育管理信息系统建设现状　　（1）基础设施体系初步形成　　教育部数据中心初具规模，形成了一定的支撑服务能力；省、地市、县级教育行政部门，所有高等院校、绝大部分中等职业学校和高中，以及义务教育阶段的部分教育机构已基本实现互联网接入，并配备了一定的基础设备。　　（2）教育管理信息化标准体系基本形成　　发布《教育管理信息标准》和《学校（教育机构）编码标准》，基本建成全国教育机构数据库。　　（3）部分管理信息系统和数据库建成并开始发挥作用　　教育部建成以门户网站为中心、覆盖中央和地方的教育网站群，成为政府信息公开、对外提供在线服务的重要平台，为社会提供丰富的教育政务信息和广泛的教育公共服务。同时，国家建立了中小学校舍管理、义务教育经费监管、高校招生与学籍管理、高等学历查询、学生就业、教育统计等业务信息系统；部分地方和学校建立了学生、教师、学校校务等管理信息系统。在教育经费监管、学生就业、支撑教育管理和遏制学历造假等方面发挥了积极作用。　　2．教育管理信息系统建设中存在的主要问题　　虽然教育管理信息系统建设具有了一定的基础并发挥了重要作用，但还没有形成整体的建设规划。信息系统建设分散，信息孤岛和数据不一致等问题比较突出。教育决策和监管缺乏完整、准确的数据支持，远不能满足教育决策、教育监管和重大改革项目实施的需要。各地教育管理信息系统建设和应用水平差异较大，西部地区总体缺乏信息化技术设备、管理信息系统建设滞后、数据采集十分困难。保障机制不健全，地方和学校普遍未建立教育管理信息系统建设、应用、运行维护与服务等支撑保障体系，责任单位和人员不明确，缺乏相应的经费投入。　　第二章 指导思想与建设目标　　（一）指导思想　　国家教育管理信息系统建设的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实教育规划纲要和教育信息化十年规划对教育管理信息化建设的总体要求，以服务国家教育改革和发展中心任务为目标，以建立教育管理信息系统和基础数据库为核心内容，以建设“两级建设、五级应用”体系为重点，全面建成覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的国家教育管理信息系统，为提升教育管理、决策、监管和公共服务水平提供坚实的技术支持和数据支撑。　　国家教育管理信息系统建设是一个系统工程，其建设、管理、应用、运行维护等各个环节十分复杂。在建设过程中要坚持“统筹规划、统一建设、集中运行、分步推进”的原则。　　统筹规划：教育部统筹规划国家教育管理信息系统建设工作。各省根据国家统一要求，按照“两级建设、五级应用”的模式，结合实际情况，统筹本省教育管理信息系统的应用工作。　　统一建设：教育部统一设计和开发主要的教育管理信息系统（以下简称“国家信息系统”），建设国家教育基础数据库，避免系统建设重复、数据分散和不一致。　　集中运行：各省按照国家的统一要求，建设省级数据中心，承载国家信息系统在本省的运行；建立统一的教育管理门户，实现数据集成和应用系统集成，避免信息孤岛和应用孤岛；逐步建立本省运维队伍，负责国家信息系统的运行维护与服务。各地和学校要有专人经过培训负责系统应用。　　分步推进：各省按照国家信息系统的实施进度安排，分步推进本地区本单位的管理信息系统的应用。在此基础上，各省可根据实际需求，在国家信息系统的基础上扩展应用，建设其他相关管理信息系统。在工作中要重视系统应用与教育管理的融合。　　（二）建设目标　　国家教育管理信息系统建设的总体目标是：建设全面覆盖、功能齐全、安全高效的教育管理信息系统、决策支持系统和教育管理服务平台，形成覆盖全国各级各类教育的教育基础数据库，实现系统的全国联网和数据的交换与共享，提升教育监管与服务水平，促进教育管理现代化、决策科学化、服务网络化，全面保障教育的改革和发展。　　“十二五”期间的主要任务是建设国家教育管理公共服务平台，具体目标如下：　　1．建立全国学生、教师、学校资产及办学条件三大类教育基础数据库，为教育监管与决策、教育重大项目规划与实施、教育公共服务提供支撑　　建立全国教育基础数据库，全面及时掌握学生、教师、学校资产及办学条件的真实情况，实现从学前教育到高等教育的学生学籍的贯通，从而动态跟踪和服务学生跨区域流动，防止数据造假、虚假注册、重复学籍等问题，为教育监管、教育重大项目规划与实施提供支撑。建设教育决策支持系统，通过数据分析、数据挖掘等方法，为教育科学管理和宏观决策提供服务。建立教育管理服务平台，面向师生和社会提供教育公共信息服务。　　2．建立教育管理信息系统，提升教育管理现代化水平　　建设覆盖全国学前教育、中小学教育、中等职业教育和高等教育的学生、教师、学校资产及办学条件的管理信息系统，实现学生、教师、学校基本业务和日常管理的信息化，推动教育管理现代化。　　3．建立健全国家教育管理信息系统支撑体系　　重点建成“两级建设、五级应用”体系，主要内容为：　　（1）建成部省两级数据中心，满足国家、地方和学校教育管理信息系统建设和运行的要求，实现系统集成、数据集成和统一运行维护，省级数据中心要基于云服务模式支撑全省教育行政部门和学校的系统应用。　　（2）建立系统应用体系，在国家、省、地市、县和学校等五级开展管理信息系统应用，明确系统应用责任单位和人员，建立责任制。　　（3）完善技术和数据标准规范，建立系统运行维护、技术服务与安全保障体系。　　第三章 建设任务　　国家教育管理信息系统建设的总体任务是：建立覆盖全国各级各类教育的教育基础数据库及其管理信息系统，为各级教育行政部门和各级各类学校提供教育管理基础数据和管理决策平台，为公众提供公共教育信息和教育管理公共服务平台。“十二五”期间将重点完成六项建设任务：　　（一）教育基础数据库　　教育基础数据库是国家教育管理信息系统建设的核心。国家将重点建设覆盖学前教育、中小学教育、中等职业教育和高等教育的学生、教师、学校资产及办学条件三大类基础数据库。形成从国家到省、地市、县和学校的布局合理、权责清晰、运行顺畅、集层次化与集中式相结合的国家教育基础数据库。各地和学校的基础数据库须以满足国家级(教育部)基础数据库要求为优先。国家级基础数据库物理存储在国家级数据中心，省、地市、县和学校四级基础数据库物理存储在省级数据中心。　　学生数据库：主要包括学生基本信息、学籍信息、学习经历信息、学生资助信息和毕业就业信息等。国家对学生进行全国统一编码。　　教师数据库：包括教师和职工的基本信息、工作信息、考核信息、学习经历信息、奖惩信息、简历信息等。国家对教师和职工进行全国统一编码。　　学校资产及办学条件数据库：包括学校（含学前教育机构，下同）基本信息、校舍信息、经费信息、条件装备信息、教学科研信息等。国家对每一所学校进行统一编码。　　（二）教育管理信息系统　　教育管理信息系统是国家教育管理信息系统建设的关键。国家将重点建设学生、教师、学校资产及办学条件、教育规划与决策支持、其他业务等五大类共20个管理信息系统，具体建设内容如下。　　1．学生管理类信息系统　　学生管理类信息系统以学生学籍管理为核心，贯穿学前教育、中小学教育、中等职业教育、高等教育的全过程，对学生的招生、学籍、学历、资助、奖惩、就业等的统一管理，结合学生教育卡完成学生在全国范围的转学、升级、升学等业务管理工作，全面、及时掌握全国学生流动情况，实现对学生流动的动态监测与跟踪。　　（1）学前教育学生管理信息系统：实现对学前教育幼儿的基本业务管理，建立全国学前教育幼儿基础数据库；掌握学前教育幼儿信息，为国家和地方学前教育管理、决策及重大项目的规划与实施提供数据支撑。　　（2）中小学生管理信息系统：对全国中小学生学籍（含转学、升级、升学等）、学生营养餐、校车等进行管理，建立全国中小学生数据库；为教育管理、决策、学生资助和营养改善计划的实施提供数据服务。　　（3）中等职业学校学生管理信息系统：对中职教育招生、学生学籍（含转学、升级、升学等）、就业、教学和实训等进行管理，建立中等职业教育学生基础数据库；为中等职业教育学生管理和决策服务。　　（4）高等教育学生管理信息系统：对高等教育招生、学生学籍、就业、学籍学历信息服务与认证等进行管理，建立高等教育学生数据库；为高等教育学生管理和决策服务。　　（5）学生资助管理信息系统：对学前教育、中小学教育、中职教育、高等教育的学生资助业务进行管理，建立以学生学籍为基础的全国家庭经济困难学生数据库和学生资助数据库；实现对学生资助的有效监管。　　（6）学生体质健康标准数据管理与分析系统：构建一个集数据采集、上报、查询、统计分析、发布功能为一体的学生体质健康信息管理平台。　　2．教师管理类信息系统　　（7）教师管理信息系统：实现对学前教育、中小学教育、中职教育、高等教育的教师和职工的基本业务管理，建立相应的基础数据库；满足国家对师资管理的需求，为规划和指导全国教师队伍建设提供数据支撑。　　（8）教师专项业务管理信息系统：对与教师有关的一些专项业务（如:免费师范生就业管理、国培计划管理、干部人事人才管理等）进行管理。　　3．学校资产及办学条件管理类信息系统　　（9）学前教育机构资产及办学条件管理信息系统：对学前教育机构、经费、条件装备、校舍、教学等进行管理，建立学前教育机构、资产及办学条件基础数据库；为学前教育的管理和决策提供服务。　　（10）中小学校资产及办学条件管理信息系统：对中小学校的机构、经费、条件装备、校舍、教学等进行管理，建立中小学校、资产及办学条件基础数据库；为教育决策提供依据，提升政府管理水平。　　（11）中等职业学校资产及办学条件管理信息系统：对中等职业学校的机构、经费、条件装备、校舍、科研、教学、专业等进行管理，建立中等职业学校、资产及办学条件基础数据库；服务教育管理和决策。　　（12）高等教育学校资产及办学条件管理信息系统：对高等教育学校的机构、经费、条件装备、校舍、科研、教学、学科专业等进行管理，建立高等教育学校、资产及办学条件基础数据库；为高等教育的管理和决策提供数据支撑。　　4．教育规划与决策支持类信息系统　　（13）学校规划与建设地理信息系统：整合社会人口分布、经济社会发展、地质环境和各级各类学校数据；通过地理信息系统，辅助制定学校建设规划，提高科学规划和决策能力。　　（14）教育统计信息系统：建立覆盖全国各级各类教育单位的、统一的快速统计数据传输通道和数据质量监控、核查体系。　　（15）教育决策支持系统：以数据库为基础，建立智能分析和决策信息发布系统，为教育管理和决策服务。　　 5．其他业务管理类信息系统　　（16）涉外管理信息系统：对来华、出国等外事工作进行管理，建立涉外信息数据库（包括来华、出国留学生，外籍教师等），提高教育外事工作的信息化水平。　　（17）语言文字工作管理与服务平台：建设语言文字工作管理与服务平台，促进语言文字工作的信息化。　　（18）科技评价与专利服务系统：建设科技评价与专利服务系统，为科技评价和专利服务工作提供信息化支持。　　（19）国家教育考试考务管理与安全保障系统：对国家教育考试考务进行管理，并建立相应的安全监控系统。　　（20）教育政务系统：建设纪检监察信访信息管理、教育系统廉政风险预警数据库、行政审批电子监察等系统。　　上述系统中，与高等教育有关的系统采用“三级应用”的模式（即提供国家、省、学校三级系统分别供国家、省、高等学校使用；其中，国家级系统物理部署在国家级数据中心，省级系统和学校级系统物理部署在省级数据中心），其他系统主要采用“五级应用”的模式（提供国家、省、地市、县、学校五级系统分别供国家、省、地市、县、学校使用；其中，国家级系统物理部署在国家级数据中心，省级系统、地市级系统、县级系统和学校级系统物理部署在省级数据中心）。不同级系统之间功能设计上考虑不同的需求重点，越到上级的系统数据管理和数据分析功能越强，对科学管理和宏观决策的支持能力越大；越到地方和学校级的系统业务管理功能越强，对日常管理工作的支撑能力越大。教育部组织开发的系统将要重点考虑数据管理和核心业务管理需求，各地和学校可根据自己的实际情况进行扩展建设，但必须符合国家和教育部的有关技术规范，满足教育部的基本要求。　　各地和学校在教育管理信息系统建设与应用过程中，要优先保证上述系统的部署与应用，积极做好国家信息系统的部署、培训、应用、运行维护和技术服务工作，及时完成数据采集和数据更新。在此基础上，各地和学校可根据自身的需求，进行应用扩展或开发新的管理信息系统。对各地和学校已建的系统，采用逐步过渡的方式，先期教育部将提供公共的数据交换平台，实现国家信息系统与地方、学校系统的数据交换。通过不断建设和完善，逐步统一，最终建成全国统一的核心业务管理信息系统。　　（三）教育管理服务平台　　教育管理服务平台包括以下主要内容：　　教育管理门户：建立统一的教育管理门户，集成各类教育管理信息系统、数据资源和信息资源，面向内部管理用户提供统一的服务入口，用以访问各个管理信息系统，以及处理来自外部门户的业务和服务请求。　　教育公共信息服务门户：建立统一的教育公共信息服务门户，以教育基础数据库为基础，面向学生、教师、学校、家长和社会公众提供信息服务。建设以教育部门户网站为代表的教育信息服务网站群，实现教育部与各级教育行政部门、部属单位、学校、公众之间的信息互动。　　教育技术服务平台：统一建设覆盖国家、省、地市、县和学校的教育技术服务平台，构建快速的全国信息沟通渠道和机制。为各级教育行政部门、学校、教师、学生、家长及时解决相关问题，提供技术支持与服务。　　（四）部省两级数据中心　　部省两级数据中心是国家教育管理信息系统建设的基础，是构建“两级建设、五级应用”体系的关键。在教育部建立国家级数据中心，部署和运行国家级教育管理信息系统。在各省级教育行政部门建设集中统一的省级数据中心，建立教育管理云服务平台，省级数据中心须首先满足国家信息系统建设的需要，部署和运行教育部提供的省、地市、县和学校四级教育管理信息系统。在此基础上，同时为本省自建的其他各类管理信息系统提供运行环境。　　（五）数据交换平台　　建设统一的教育管理数据交换系统。通过该系统完成以下功能：建立国家、省、地市、县和学校基础数据库的数据交换体系，实现从学校到县、地市、省和国家的数据交换与共享；完成国家信息系统和地方、学校已建系统的数据交换；实现与财政、发改、公安、社会保障等其他部门系统的数据交换。数据交换平台由教育部统筹开发，在部省两级数据中心部署运行。　　（六）支撑保障体系　　1．建设教育管理信息化标准规范体系　　推进教育管理信息化标准规范体系建设，实现教育管理信息化标准研制和推广应用工作的统筹规划、集中管理。制定和完善教育管理信息系统的数据信息标准、编码标准、功能标准、技术规范、管理规范及教育卡应用规范，建立全国教育机构、学生、教师、专业、设备等统一编码体系，形成符合我国实际、结构完备、内容合理的教育信息化标准规范体系。具体如下：　　（1）信息与数据标准规范建设。建立各类教育管理信息数据标准、编码规范，主要包括教育管理基础信息标准与代码等。　　（2）教育卡规范建设。完成《教育卡应用规范》国家标准的上报与发布。　　（3）技术标准与规范建设。建立教育管理信息系统相关技术标准与规范，主要包括技术框架规范、数据交换规范、信息安全技术规范、电子身份认证与应用服务规范等。　　（4）教育管理信息化标准应用与推广。建立教育管理信息化标准应用评价测试体系，开展教育管理信息化标准的宣传与推广。　　2．建设信息安全保障体系　　根据国家和教育部有关信息安全等级保护的政策规范和技术标准，按照“谁主管，谁负责”的原则，统一规划，建设覆盖物理实体、网络、主机、应用、数据和管理等多层次、整体化的教育管理信息化网络与信息安全保障体系。　　（1）对教育管理信息系统进行安全定级与备案，依据所定安全级别要求进行安全规划与建设，并按照国家相关要求对信息系统进行定期安全等级测评；　　（2）明确或设置网络与信息安全职能部门和岗位，加强人员安全意识培训和技能培训，逐步落实技术人员持证上岗；　　（3）建立安全预警与监管中心，对本地区本单位信息系统安全运行状况进行监控、预警及管理，实现与上级安全预警与监管中心对接。建立统一的安全运行维护管理平台和应用安全监测平台，实现本地区本单位计算环境、设备、资源、应用系统的统一安全监控、告警、安全事件分析、风险管理、综合日志审计和工单管理，能够与上级平台相对接，实现联动，及时上报信息安全漏洞和事件情况；　　（4）建立网络与信息安全工作体系，建立联络员机制，建设安全工作管理平台，按照信息安全等级保护要求实现信息系统全生命周期安全管理，并与上级安全工作管理平台衔接，实现数据上报；　　（5）建立教育电子身份认证（CA）与教育电子证书应用服务体系；　　（6）建立教育管理信息系统容灾备份体系；　　（7）建立定期安全检查机制,配合信息安全主管部门做好监督检查工作。　　3．建设教育管理信息系统应用与运行维护服务体系　　教育管理信息系统的建设和运行是一项长期工作，要特别注重系统的应用和数据更新，建立国家、省、地市、县和学校纵向一体化的系统建设、应用与技术支持服务体系。　　（1）依托各级教育行政部门的业务部门建立系统应用体系，推动系统应用，明确系统应用责任单位和人员，建立起一支从各级教育行政部门到学校的系统应用队伍，确保每一级教育行政部门和每一所学校有专门人员进行系统的操作和管理，保障系统的全面应用和数据的及时更新。　　（2）依托各级教育信息中心（暂无教育信息中心的,由相应教育信息技术部门承担）建立系统建设、应用、运行维护的技术支持服务体系，满足系统建设与应用需求。建立责任制并将责任落实到人，为教育管理信息化的可持续发展提供保障。　　4．建设教育管理信息化制度保障体系　　修订完善教育相关法规制度和工作规程，保障管理信息化建设内容和应用的落实；建立健全与学生、教师、学校资产及办学条件等相关的电子业务和电子档案管理制度，保障系统的运行及全面应用。