数据平台建设

保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。

党的十八大报告指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。对此，可从以下3个方面进行深入理解。第一，保障和改善民生是坚持以人为本的具体体现。从我们党的根本宗旨看，坚持以人为本，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，坚持尊重社会规律与尊重人民历史地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。第二，保障和改善民生是促进社会和谐的重要保证。当前，我国一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，能否妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。因此，抓住保障和改善民生这个社会建设的重点，推进改善民生的制度性安排，努力满足人民群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求，也就抓住了解决当前社会问题的关键。第三，保障和改善民生是全面建成小康社会的必然要求。经济发展与社会发展特别是民生领域工作密切相关。一方面，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。另一方面，发展社会事业、做好保障和改善民生工作，也是扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力。没有社会发展与经济发展相协调，没有相应的教育、就业、社会保障等制度相配套，经济持续健康发展、全面提高人民生活也难以实现。因此，我们要按照党的十八大提出的新要求，到2020年，“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定”，努力实现“人民生活水平全面提高”。

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序　言　　党的十八大明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，并把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的总体目标之中，将信息化提高到前所未有的战略高度。教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点，是教育改革发展的重要支撑和创新动力，对于促进教育公平、提高人才培养质量、构建国家终身学习体系和实现教育现代化具有重大意义。　　教育管理信息化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》所确定的教育信息化建设核心任务之一，对支持教育宏观决策、加强教育监管、提高各级教育行政部门和学校的管理水平、全面提升教育公共服务能力具有不可或缺的重要作用。2012年召开的全国教育信息化工作电视电话会议和《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》对教育管理信息化提出了明确的建设目标和要求。全面加快推进教育管理信息化面临着难得的发展机遇和艰巨繁重的任务。　　国家教育管理信息系统建设是教育管理信息化的基础与核心。“十二五”期间教育管理信息系统建设的核心任务是国家教育管理公共服务平台。经过多年的探索与实践，我国教育管理信息系统建设取得了一定的成效，但尚未建成完整统一的教育基础数据库和核心业务管理信息系统，对教育改革发展的支撑保障作用亟待加强。各级教育行政部门和学校要高度重视教管理信息系统建设及相关工作，加强统筹规划、理顺工作机制、明确工作职责，确保?amp;ldquo;十二五”期间建成覆盖全国各级各类教育的学生、教师、学校资产及办学条件数据库和核心业务的管理信息系统，为国家教育改革发展和提高教育管理公共服务水平做出重要贡献。　　第一章 建设意义与发展现状　　（一）建设意义　　教育管理信息系统建设是教育信息化重点任务之一,其核心内容是建设国家教育管理公共服务平台，建立覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统及基础数据库,为加强教育监管、支持教育宏观决策、全面提升教育公共服务能力提供技术和数据支撑，对实现教育管理现代化具有重大意义。　　1．建设国家教育管理信息系统是加强教育监管的迫切要求　　在教育“优先发展”战略的推动下，我国教育事业快速发展，各项改革举措不断出台，教育经费持续增长，教育监管工作亟待加强。近年来国家为了促进教育公平和提高教育质量，先后启动实施了学生资助、学生营养改善计划、薄弱学校改造和校舍安全工程等一系列重大项目，因而迫切需要通过建设教育管理信息系统来实现对这些项目实施和经费使用情况的动态监管。　　2．建设国家教育管理信息系统是提高教育公共服务能力的有力保障　　提高教育公共服务水平是国家教育管理信息系统建设的重要目标之一。基于学生数据库与学生管理信息系统建立终身使用的学生教育卡，能够为学生提供全程的教育服务；通过教育管理服务平台向学生、教师、学校、教育行政部门和社会公众提供信息服务，逐步实现包括学生跨区域转学异动等相关业务的网上办理。为推动教育政务公开打下坚实的基础。　　3．建设国家教育管理信息系统是支持教育宏观决策的现实需求　　教育改革发展涉及面广、难度大，越来越需要准确全面的数据分析和服务作为教育科学决策的支撑。建立涵盖学生、教师、学校资产及办学条件的教育管理信息系统和基础数据库，并以此为基础建立数据分析与科学预测的教育决策服务系统，已成为支持教育改革与宏观决策的现实需求。　　4．建设国家教育管理信息系统是推动教育管理现代化的重要手段　　教育管理信息系统建设是实现各级教育行政部门和各级各类学校管理工作现代化的基础。依托涵盖学生、教师、学校资产及办学条件基础数据库，通过教育管理业务流程的再造和优化，建立满足各项教育管理与服务需要的业务信息系统，对提高教育管理的效率、质量和水平具有重要的支撑与引领作用。　　（二）发展现状　　教育管理信息化受到世界各国政府的普遍关注，特别是欧美发达国家在推进教育管理信息化工作中，非常重视教育管理信息系统和基础数据库的建设与应用，在数据管理与服务、数据交换与共享、规范化与标准化等方面作了大量的实践和探索。信息系统建设逐步走向集成应用，数据逐步实现集中管理，应用逐步呈现出服务集成和服务可定制化，并能够支持深度分析与决策服务。　　近年来，我国教育管理信息化建设取得明显成效。各级政府不断加大投入，以满足教育管理和服务的需要为核心，建立了一批业务管理、动态监测、教育监管与决策分析等方面的管理信息系统，在教育改革发展和国家重大项目实施等方面发挥了重要作用。　　1．我国教育管理信息系统建设现状　　（1）基础设施体系初步形成　　教育部数据中心初具规模，形成了一定的支撑服务能力；省、地市、县级教育行政部门，所有高等院校、绝大部分中等职业学校和高中，以及义务教育阶段的部分教育机构已基本实现互联网接入，并配备了一定的基础设备。　　（2）教育管理信息化标准体系基本形成　　发布《教育管理信息标准》和《学校（教育机构）编码标准》，基本建成全国教育机构数据库。　　（3）部分管理信息系统和数据库建成并开始发挥作用　　教育部建成以门户网站为中心、覆盖中央和地方的教育网站群，成为政府信息公开、对外提供在线服务的重要平台，为社会提供丰富的教育政务信息和广泛的教育公共服务。同时，国家建立了中小学校舍管理、义务教育经费监管、高校招生与学籍管理、高等学历查询、学生就业、教育统计等业务信息系统；部分地方和学校建立了学生、教师、学校校务等管理信息系统。在教育经费监管、学生就业、支撑教育管理和遏制学历造假等方面发挥了积极作用。　　2．教育管理信息系统建设中存在的主要问题　　虽然教育管理信息系统建设具有了一定的基础并发挥了重要作用，但还没有形成整体的建设规划。信息系统建设分散，信息孤岛和数据不一致等问题比较突出。教育决策和监管缺乏完整、准确的数据支持，远不能满足教育决策、教育监管和重大改革项目实施的需要。各地教育管理信息系统建设和应用水平差异较大，西部地区总体缺乏信息化技术设备、管理信息系统建设滞后、数据采集十分困难。保障机制不健全，地方和学校普遍未建立教育管理信息系统建设、应用、运行维护与服务等支撑保障体系，责任单位和人员不明确，缺乏相应的经费投入。　　第二章 指导思想与建设目标　　（一）指导思想　　国家教育管理信息系统建设的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实教育规划纲要和教育信息化十年规划对教育管理信息化建设的总体要求，以服务国家教育改革和发展中心任务为目标，以建立教育管理信息系统和基础数据库为核心内容，以建设“两级建设、五级应用”体系为重点，全面建成覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的国家教育管理信息系统，为提升教育管理、决策、监管和公共服务水平提供坚实的技术支持和数据支撑。　　国家教育管理信息系统建设是一个系统工程，其建设、管理、应用、运行维护等各个环节十分复杂。在建设过程中要坚持“统筹规划、统一建设、集中运行、分步推进”的原则。　　统筹规划：教育部统筹规划国家教育管理信息系统建设工作。各省根据国家统一要求，按照“两级建设、五级应用”的模式，结合实际情况，统筹本省教育管理信息系统的应用工作。　　统一建设：教育部统一设计和开发主要的教育管理信息系统（以下简称“国家信息系统”），建设国家教育基础数据库，避免系统建设重复、数据分散和不一致。　　集中运行：各省按照国家的统一要求，建设省级数据中心，承载国家信息系统在本省的运行；建立统一的教育管理门户，实现数据集成和应用系统集成，避免信息孤岛和应用孤岛；逐步建立本省运维队伍，负责国家信息系统的运行维护与服务。各地和学校要有专人经过培训负责系统应用。　　分步推进：各省按照国家信息系统的实施进度安排，分步推进本地区本单位的管理信息系统的应用。在此基础上，各省可根据实际需求，在国家信息系统的基础上扩展应用，建设其他相关管理信息系统。在工作中要重视系统应用与教育管理的融合。　　（二）建设目标　　国家教育管理信息系统建设的总体目标是：建设全面覆盖、功能齐全、安全高效的教育管理信息系统、决策支持系统和教育管理服务平台，形成覆盖全国各级各类教育的教育基础数据库，实现系统的全国联网和数据的交换与共享，提升教育监管与服务水平，促进教育管理现代化、决策科学化、服务网络化，全面保障教育的改革和发展。　　“十二五”期间的主要任务是建设国家教育管理公共服务平台，具体目标如下：　　1．建立全国学生、教师、学校资产及办学条件三大类教育基础数据库，为教育监管与决策、教育重大项目规划与实施、教育公共服务提供支撑　　建立全国教育基础数据库，全面及时掌握学生、教师、学校资产及办学条件的真实情况，实现从学前教育到高等教育的学生学籍的贯通，从而动态跟踪和服务学生跨区域流动，防止数据造假、虚假注册、重复学籍等问题，为教育监管、教育重大项目规划与实施提供支撑。建设教育决策支持系统，通过数据分析、数据挖掘等方法，为教育科学管理和宏观决策提供服务。建立教育管理服务平台，面向师生和社会提供教育公共信息服务。　　2．建立教育管理信息系统，提升教育管理现代化水平　　建设覆盖全国学前教育、中小学教育、中等职业教育和高等教育的学生、教师、学校资产及办学条件的管理信息系统，实现学生、教师、学校基本业务和日常管理的信息化，推动教育管理现代化。　　3．建立健全国家教育管理信息系统支撑体系　　重点建成“两级建设、五级应用”体系，主要内容为：　　（1）建成部省两级数据中心，满足国家、地方和学校教育管理信息系统建设和运行的要求，实现系统集成、数据集成和统一运行维护，省级数据中心要基于云服务模式支撑全省教育行政部门和学校的系统应用。　　（2）建立系统应用体系，在国家、省、地市、县和学校等五级开展管理信息系统应用，明确系统应用责任单位和人员，建立责任制。　　（3）完善技术和数据标准规范，建立系统运行维护、技术服务与安全保障体系。　　第三章 建设任务　　国家教育管理信息系统建设的总体任务是：建立覆盖全国各级各类教育的教育基础数据库及其管理信息系统，为各级教育行政部门和各级各类学校提供教育管理基础数据和管理决策平台，为公众提供公共教育信息和教育管理公共服务平台。“十二五”期间将重点完成六项建设任务：　　（一）教育基础数据库　　教育基础数据库是国家教育管理信息系统建设的核心。国家将重点建设覆盖学前教育、中小学教育、中等职业教育和高等教育的学生、教师、学校资产及办学条件三大类基础数据库。形成从国家到省、地市、县和学校的布局合理、权责清晰、运行顺畅、集层次化与集中式相结合的国家教育基础数据库。各地和学校的基础数据库须以满足国家级(教育部)基础数据库要求为优先。国家级基础数据库物理存储在国家级数据中心，省、地市、县和学校四级基础数据库物理存储在省级数据中心。　　学生数据库：主要包括学生基本信息、学籍信息、学习经历信息、学生资助信息和毕业就业信息等。国家对学生进行全国统一编码。　　教师数据库：包括教师和职工的基本信息、工作信息、考核信息、学习经历信息、奖惩信息、简历信息等。国家对教师和职工进行全国统一编码。　　学校资产及办学条件数据库：包括学校（含学前教育机构，下同）基本信息、校舍信息、经费信息、条件装备信息、教学科研信息等。国家对每一所学校进行统一编码。　　（二）教育管理信息系统　　教育管理信息系统是国家教育管理信息系统建设的关键。国家将重点建设学生、教师、学校资产及办学条件、教育规划与决策支持、其他业务等五大类共20个管理信息系统，具体建设内容如下。　　1．学生管理类信息系统　　学生管理类信息系统以学生学籍管理为核心，贯穿学前教育、中小学教育、中等职业教育、高等教育的全过程，对学生的招生、学籍、学历、资助、奖惩、就业等的统一管理，结合学生教育卡完成学生在全国范围的转学、升级、升学等业务管理工作，全面、及时掌握全国学生流动情况，实现对学生流动的动态监测与跟踪。　　（1）学前教育学生管理信息系统：实现对学前教育幼儿的基本业务管理，建立全国学前教育幼儿基础数据库；掌握学前教育幼儿信息，为国家和地方学前教育管理、决策及重大项目的规划与实施提供数据支撑。　　（2）中小学生管理信息系统：对全国中小学生学籍（含转学、升级、升学等）、学生营养餐、校车等进行管理，建立全国中小学生数据库；为教育管理、决策、学生资助和营养改善计划的实施提供数据服务。　　（3）中等职业学校学生管理信息系统：对中职教育招生、学生学籍（含转学、升级、升学等）、就业、教学和实训等进行管理，建立中等职业教育学生基础数据库；为中等职业教育学生管理和决策服务。　　（4）高等教育学生管理信息系统：对高等教育招生、学生学籍、就业、学籍学历信息服务与认证等进行管理，建立高等教育学生数据库；为高等教育学生管理和决策服务。　　（5）学生资助管理信息系统：对学前教育、中小学教育、中职教育、高等教育的学生资助业务进行管理，建立以学生学籍为基础的全国家庭经济困难学生数据库和学生资助数据库；实现对学生资助的有效监管。　　（6）学生体质健康标准数据管理与分析系统：构建一个集数据采集、上报、查询、统计分析、发布功能为一体的学生体质健康信息管理平台。　　2．教师管理类信息系统　　（7）教师管理信息系统：实现对学前教育、中小学教育、中职教育、高等教育的教师和职工的基本业务管理，建立相应的基础数据库；满足国家对师资管理的需求，为规划和指导全国教师队伍建设提供数据支撑。　　（8）教师专项业务管理信息系统：对与教师有关的一些专项业务（如:免费师范生就业管理、国培计划管理、干部人事人才管理等）进行管理。　　3．学校资产及办学条件管理类信息系统　　（9）学前教育机构资产及办学条件管理信息系统：对学前教育机构、经费、条件装备、校舍、教学等进行管理，建立学前教育机构、资产及办学条件基础数据库；为学前教育的管理和决策提供服务。　　（10）中小学校资产及办学条件管理信息系统：对中小学校的机构、经费、条件装备、校舍、教学等进行管理，建立中小学校、资产及办学条件基础数据库；为教育决策提供依据，提升政府管理水平。　　（11）中等职业学校资产及办学条件管理信息系统：对中等职业学校的机构、经费、条件装备、校舍、科研、教学、专业等进行管理，建立中等职业学校、资产及办学条件基础数据库；服务教育管理和决策。　　（12）高等教育学校资产及办学条件管理信息系统：对高等教育学校的机构、经费、条件装备、校舍、科研、教学、学科专业等进行管理，建立高等教育学校、资产及办学条件基础数据库；为高等教育的管理和决策提供数据支撑。　　4．教育规划与决策支持类信息系统　　（13）学校规划与建设地理信息系统：整合社会人口分布、经济社会发展、地质环境和各级各类学校数据；通过地理信息系统，辅助制定学校建设规划，提高科学规划和决策能力。　　（14）教育统计信息系统：建立覆盖全国各级各类教育单位的、统一的快速统计数据传输通道和数据质量监控、核查体系。　　（15）教育决策支持系统：以数据库为基础，建立智能分析和决策信息发布系统，为教育管理和决策服务。　　 5．其他业务管理类信息系统　　（16）涉外管理信息系统：对来华、出国等外事工作进行管理，建立涉外信息数据库（包括来华、出国留学生，外籍教师等），提高教育外事工作的信息化水平。　　（17）语言文字工作管理与服务平台：建设语言文字工作管理与服务平台，促进语言文字工作的信息化。　　（18）科技评价与专利服务系统：建设科技评价与专利服务系统，为科技评价和专利服务工作提供信息化支持。　　（19）国家教育考试考务管理与安全保障系统：对国家教育考试考务进行管理，并建立相应的安全监控系统。　　（20）教育政务系统：建设纪检监察信访信息管理、教育系统廉政风险预警数据库、行政审批电子监察等系统。　　上述系统中，与高等教育有关的系统采用“三级应用”的模式（即提供国家、省、学校三级系统分别供国家、省、高等学校使用；其中，国家级系统物理部署在国家级数据中心，省级系统和学校级系统物理部署在省级数据中心），其他系统主要采用“五级应用”的模式（提供国家、省、地市、县、学校五级系统分别供国家、省、地市、县、学校使用；其中，国家级系统物理部署在国家级数据中心，省级系统、地市级系统、县级系统和学校级系统物理部署在省级数据中心）。不同级系统之间功能设计上考虑不同的需求重点，越到上级的系统数据管理和数据分析功能越强，对科学管理和宏观决策的支持能力越大；越到地方和学校级的系统业务管理功能越强，对日常管理工作的支撑能力越大。教育部组织开发的系统将要重点考虑数据管理和核心业务管理需求，各地和学校可根据自己的实际情况进行扩展建设，但必须符合国家和教育部的有关技术规范，满足教育部的基本要求。　　各地和学校在教育管理信息系统建设与应用过程中，要优先保证上述系统的部署与应用，积极做好国家信息系统的部署、培训、应用、运行维护和技术服务工作，及时完成数据采集和数据更新。在此基础上，各地和学校可根据自身的需求，进行应用扩展或开发新的管理信息系统。对各地和学校已建的系统，采用逐步过渡的方式，先期教育部将提供公共的数据交换平台，实现国家信息系统与地方、学校系统的数据交换。通过不断建设和完善，逐步统一，最终建成全国统一的核心业务管理信息系统。　　（三）教育管理服务平台　　教育管理服务平台包括以下主要内容：　　教育管理门户：建立统一的教育管理门户，集成各类教育管理信息系统、数据资源和信息资源，面向内部管理用户提供统一的服务入口，用以访问各个管理信息系统，以及处理来自外部门户的业务和服务请求。　　教育公共信息服务门户：建立统一的教育公共信息服务门户，以教育基础数据库为基础，面向学生、教师、学校、家长和社会公众提供信息服务。建设以教育部门户网站为代表的教育信息服务网站群，实现教育部与各级教育行政部门、部属单位、学校、公众之间的信息互动。　　教育技术服务平台：统一建设覆盖国家、省、地市、县和学校的教育技术服务平台，构建快速的全国信息沟通渠道和机制。为各级教育行政部门、学校、教师、学生、家长及时解决相关问题，提供技术支持与服务。　　（四）部省两级数据中心　　部省两级数据中心是国家教育管理信息系统建设的基础，是构建“两级建设、五级应用”体系的关键。在教育部建立国家级数据中心，部署和运行国家级教育管理信息系统。在各省级教育行政部门建设集中统一的省级数据中心，建立教育管理云服务平台，省级数据中心须首先满足国家信息系统建设的需要，部署和运行教育部提供的省、地市、县和学校四级教育管理信息系统。在此基础上，同时为本省自建的其他各类管理信息系统提供运行环境。　　（五）数据交换平台　　建设统一的教育管理数据交换系统。通过该系统完成以下功能：建立国家、省、地市、县和学校基础数据库的数据交换体系，实现从学校到县、地市、省和国家的数据交换与共享；完成国家信息系统和地方、学校已建系统的数据交换；实现与财政、发改、公安、社会保障等其他部门系统的数据交换。数据交换平台由教育部统筹开发，在部省两级数据中心部署运行。　　（六）支撑保障体系　　1．建设教育管理信息化标准规范体系　　推进教育管理信息化标准规范体系建设，实现教育管理信息化标准研制和推广应用工作的统筹规划、集中管理。制定和完善教育管理信息系统的数据信息标准、编码标准、功能标准、技术规范、管理规范及教育卡应用规范，建立全国教育机构、学生、教师、专业、设备等统一编码体系，形成符合我国实际、结构完备、内容合理的教育信息化标准规范体系。具体如下：　　（1）信息与数据标准规范建设。建立各类教育管理信息数据标准、编码规范，主要包括教育管理基础信息标准与代码等。　　（2）教育卡规范建设。完成《教育卡应用规范》国家标准的上报与发布。　　（3）技术标准与规范建设。建立教育管理信息系统相关技术标准与规范，主要包括技术框架规范、数据交换规范、信息安全技术规范、电子身份认证与应用服务规范等。　　（4）教育管理信息化标准应用与推广。建立教育管理信息化标准应用评价测试体系，开展教育管理信息化标准的宣传与推广。　　2．建设信息安全保障体系　　根据国家和教育部有关信息安全等级保护的政策规范和技术标准，按照“谁主管，谁负责”的原则，统一规划，建设覆盖物理实体、网络、主机、应用、数据和管理等多层次、整体化的教育管理信息化网络与信息安全保障体系。　　（1）对教育管理信息系统进行安全定级与备案，依据所定安全级别要求进行安全规划与建设，并按照国家相关要求对信息系统进行定期安全等级测评；　　（2）明确或设置网络与信息安全职能部门和岗位，加强人员安全意识培训和技能培训，逐步落实技术人员持证上岗；　　（3）建立安全预警与监管中心，对本地区本单位信息系统安全运行状况进行监控、预警及管理，实现与上级安全预警与监管中心对接。建立统一的安全运行维护管理平台和应用安全监测平台，实现本地区本单位计算环境、设备、资源、应用系统的统一安全监控、告警、安全事件分析、风险管理、综合日志审计和工单管理，能够与上级平台相对接，实现联动，及时上报信息安全漏洞和事件情况；　　（4）建立网络与信息安全工作体系，建立联络员机制，建设安全工作管理平台，按照信息安全等级保护要求实现信息系统全生命周期安全管理，并与上级安全工作管理平台衔接，实现数据上报；　　（5）建立教育电子身份认证（CA）与教育电子证书应用服务体系；　　（6）建立教育管理信息系统容灾备份体系；　　（7）建立定期安全检查机制,配合信息安全主管部门做好监督检查工作。　　3．建设教育管理信息系统应用与运行维护服务体系　　教育管理信息系统的建设和运行是一项长期工作，要特别注重系统的应用和数据更新，建立国家、省、地市、县和学校纵向一体化的系统建设、应用与技术支持服务体系。　　（1）依托各级教育行政部门的业务部门建立系统应用体系，推动系统应用，明确系统应用责任单位和人员，建立起一支从各级教育行政部门到学校的系统应用队伍，确保每一级教育行政部门和每一所学校有专门人员进行系统的操作和管理，保障系统的全面应用和数据的及时更新。　　（2）依托各级教育信息中心（暂无教育信息中心的,由相应教育信息技术部门承担）建立系统建设、应用、运行维护的技术支持服务体系，满足系统建设与应用需求。建立责任制并将责任落实到人，为教育管理信息化的可持续发展提供保障。　　4．建设教育管理信息化制度保障体系　　修订完善教育相关法规制度和工作规程，保障管理信息化建设内容和应用的落实；建立健全与学生、教师、学校资产及办学条件等相关的电子业务和电子档案管理制度，保障系统的运行及全面应用。

“十三五”规划提出，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。日前，国家发改委表示，“十三五”期间，将有针对性地组织100个城市大力推进新型智慧城市建设。新型智慧城市建设已成为城市可持续发展的必由之路。新型智慧城市是一个复杂的巨系统，涉及方方面面的多个环节。为推动新型智慧城市的顺利建设，需在顶层设计中构建优秀的总体架构。那么如何构建新型智慧城市的总体架构?华为企业BG全球智慧城市解决方案部总经理郑志彬博士、深圳市智慧城市研究会会长李林教授就此发表了各自的见解。华为郑志彬博士：近日，在华为举办的“新ICT，让城市更智慧——华为智慧城市生态圈行动计划发布会”上，其发布了华为智慧城市解决方案的整体架构，即“一云二网三平台”。1、“一云”：城市云数据中心基于开放架构，为城市建设融合、开放、安全的云数据中心，整合、共享和利用各类城市信息资源，提升政府服务与决策效率和合理性。2、“二网”：城市通信网和城市物联网为智慧城市建设提供有线+无线宽带网络，为城市构建无处不在的宽带，让城市公共服务触手可及;在物联网领域，提供轻量级物联网通信操作系统，多种类型的接入网关。并提供物联网平台，为城市各行业应用提供物联网数据服务。3、“三平台”：ICT能力开放平台、大数据服务支撑平台、业务应用使能平台通过ICT能力开放平台，将ICT能力进行封装、打包提供给业务应用开发者，使其更便利地调用ICT接口，共同为客户提供智慧城市整体解决方案。与合作伙伴联合提供大数据服务支撑平台、业务应用使能平台，为城市智慧应用提供资源获取自动化、软件开发自动化、运维管理自动化的服务。智慧城市研究会会长李林教授：面对新型智慧城市如何建设，李林教授提出了“三中心一平台”的总体架构。其认为，“三中心一平台”遵循新型智慧城市建设六大核心要素。通过天地一张栅格网构成一个“虚拟化的复杂巨系统”，实现网络资源、计算资源、存储资源、数据资源、信息资源、平台资源、软件资源、知识资源、专家资源等的全面共享。1、“三中心”(1)网络融合与安全中心新型智慧城市“网络融合与安全中心”以构建新型智慧城市天地一张栅格网为核心要素。实现电子政务外网、公共互联网(包括电信、移动、联通等运营商网络)、智慧城市无线网、智慧城市物联网(包括公安视频专网)之间的网络互联和传输信息及数据的互通，以及网络与信息的安全保障。(2)大数据资源中心“大数据资源中心”建设以形成新型智慧城市大数据的“总和”为核心要素。将分散的、重复的、难于访问的操作数据转换成集中统一的、有价值的知识数据。“大数据中心”为不同来源的数据提供了一致的数据视图，将不同介质、不同组织方式的数据集成转换成为一个一致的分析型数据环境。(3)管理、指挥与运行中心新型智慧城市以建立一个高效的管理、指挥和运行中心为核心要素。更好对城市的市政设施、公共安全、生态环境、宏观经济、民生民意等状况有效掌握和管理，构建新型智慧城市统一的管理、指挥和运行中心，实现城市资源的汇聚共享和跨部门的协调联动，为城市高效精准管理和安全可靠运行提供支撑。通过可视化技术实现对智慧城市网络、数据、信息的集成与应用的展现、监控、管理、运营、服务的功能。2、“一平台”“一平台”即“公共信息一级平台”。“公共信息一级平台”以新型智慧城市各类信息资源的调度管理和服务化封装，支撑智慧城市管理与公共服务的智慧化功能为核心要素。应用“智慧城市信息栅格技术”，构建新型智慧城市一体化信息服务平台。实现智慧城市涉及政府政务信息、城市管理信息、社会民生信息、企业经济信息各行业级二级平台、业务级三级平台和应用系统之间建立信息互联互通、数据共享交换、业务功能协同。新型智慧城市是以人民为中心的城市发展价值观的具体体现，是新技术和城市治理理念的深度融合，体现了“以技术为引领”到“以理念为引领”，“以管理为核心”到“以服务为核心”和“以业务为驱动”到“以数据为驱动”的转变。金鹏信息智慧政务解决方案

　　2.1 电子商务对思维方式的变革　　随着信息技术的发展，，信息的处于传递速度突破了时间和地域性的局限，网络化与全球化成为一种不可避免的世界趋势。由于网络用户的迅速膨胀, 众多的商家和厂商也纷纷将眼光投向因特网,所以,从单纯的完善发布信息、传递信息到网上创立信息中心；从借助传统贸易手段不成熟的电子商务交易到能够在网上完成供、产、销全部业务流程的电子商务虚拟市场；从封闭的银行电子金融系统到开放式的网络电子银行，电子商务也如火如荼的发展起来。　　电子商务是一个发展潜力巨大的市场，极具有发展前景。电子商务双向信息沟通、灵活的交易手段和快速的交货方式的特点，将给社会带来巨大的经济效益，促进整个社会的生产力的提高。电子商务的广泛推广，打破了时空限制，改变了贸易形态，大大加速了整个社会的商品流通，有助于降低企业成本，提高企业竞争力，尤其能够使中小型企业直接进入国际市场参与国际市场竞争。电子商务给消费者提供了的选择，提供了更好的便利性。它是商务领域的一场信息革命，它对我们的思维方式、对人类的经济活动、对人类的工作方式和生活方式都将产生根本性的影响。　　新技术的出现与应用，总汇带来一系列的变革，我们现在处于工业化相信细化转轨的过程中。网络的出现与迅速发展，电子商务的逐渐成熟，不仅改变了我们记录和传播知识的符号、改变了我们的交易方式，而且将对我们的思维方式、对我们的工作方式和生活方式都将产生根本性的影响。　　2.1.1新的思维方式的产生　　社会由低级向高级发展的过程中，人类的思维方式也由低级向高级发展。在这个过程中，技术的进步始终创造出新的思维方式，而新的思维方式又反过来影响人类社会的发展，形成一个发展的良性循环。　　　　人类信息处理技术经历了语言的产生、文字的出现、印刷术的发明、广播电视的应用和网络技术的应用等5个飞跃，每一次都促进了人类文明的发展与进步，也大大的促进了人类思维方式的变革，使人类的思维方式从简单型思维发展到智能型思维。　　信息化的出现与以往变革的不同之处在于它突破了时空限制，所以说，信息化社会是一个崭新的文明形态，它具有以下特征：　　信息技术应用于任何领域，包括人们的日常生活；　　形成网络库和信息库；　　知识时代产生，知识经济主导一切。　　从前的观念和思维方式，总是有一定的限制，局限于时代问题。而信息时代的思维方式与信息技术密切相关："数字化革命"改变了我们记录和传播信息的符号；"数据库的构造"使人类的知识面临空间的选择和重新构造。通过网络我们不仅可以共享全球知识库，而且可以参照和交换知识。网络可以将每一种技术迅速地传遍世界，我们的思维方式也重新构造。　　2.1.2电子商务下思维方式的特点　　信息化社会的结构不再是等级性的,而是网络状的。网络具有整体性、综合性、开放性、动态性、非线性和互补性的特征。电子商务的思维方式也是具有这些特征的实践——智慧型思维，智慧型思维具有创造性和整体性两个特征。　　创新是知识经济中企业生存和发展的唯一方式。电子商务本身就是前所未有的开创性事业，就更需要创造性思维。电子商务中的创造性思维方式是开放的、动态的。因特网给了人们一个极大的现象空间和创造空间，也给了人们一个相当复杂的操作环境。现在，很多从事因特网服务的公司没有盈利，就是电子商务的模范"亚马逊"书店，经营一直没有赚过钱，但它的上市股票的面子已经是以前的30多倍，这本身就是一种知识创新。创新思维和意识改变了经营书店的传统观念，通过经营活动，获的社会的认可，从而在商业领域中生存下来，而且具有绝对的竞争优势，是企业的无形资产不断增值。这是知识创新的典型范例，也是知识经济的产物。　　创造性思维要求企业在多样化和快节奏的电子商务交易活动中求变、求新、关于面对风险（承担风险）。广阔的视野、活跃的思维是创造性思维的基础，与众不同是创造性思维的典型特点。一个电子商务战略方案的推出，一个网站的建设，一件产品的推出，都必须具有自己的思想、自己的特色，都必须有"网络竞争力"。先进的技术、崭新的生产模式、独特的表现方式和富有开拓精神是知识经济的真谛所在。　　当然，在电子商务领域下的创造性思维并不是一味的求高，而是要符合实际情况。在目前，电子商务的技术性问题已经基本解决，关键是如何将这些技术创造性地应用到商业领域。在当前的中国，电子商务的推广，以下几个方面是值得创新思考的；银行的加入、标准的制定、法律的规范化、合同的签署方式等。　　由于网络和电子商务打破了时空限制，使得整个体系变得异常复杂，又由于市场的一体化的出现，使得我们的思维方式必须具有整体性的特点，使我们能以全局的眼光去看待各种复杂问题。由于我们的思维是创立在网络思维的基础上，而网络思维是非线性的、多维互补的，非线性的变化可能导致我们接触到意想不到的现实和从事意想不到的活动，所以我们的思维也必须是动态的、非线性的，而且必须是整体的、全局的，否则，就不能适应网络的发展，就不符合电子商务的发展趋势。它要求我们以整体的的思维方式去适应它：思考环状因果的互动关系（而不是线段似的因果关系）；思考一连串的变化过程（而不是片断的、一幕一幕的个别事件。）　　总而言之，电子商务下的思维方式具有创造性和整体性，我们只有在充分地了解它的特性后，在制定因特网战略时，才能考虑得更为周全、更为完善。　　2.1.3电子商务下生产者和消费者思维的变革　　信息化是电子商务的基础，电子商务以信息技术为根本而展开，是信息技术的商业应用。它不仅对人类的思维方式产生影响，对商家和消费者都具有影响性，对不直接参与电子交易的地上方来说，也具有一定的间接影响。　　时空观念的转换　　传统的时空观念正在场上和消费者中发生变化。电子商务是通过网络进行的的，当商家通过互联网络进行商务活动时，他们必须首先对传统的空间和时间概念进行修正。从空间概念上看，电子商务所构成的新的空间范围以前是不存在的，它有两个显著的特点：第一，它没有地域界限，是一个依靠Internet虚拟的空间范围；第二，这个空间范围内的主体主要通过Internet网络彼此发生联系。　　从时间概念上看，电子商务没有时间上的间断，在线商店是每天24小时开业的。一个销售人员，不可能仍然按照传统的八小时工作制方式去应付顾客的要求。处于偏远地区的企业核销生产者，甚至农民，现在都可以和大城市的企业站在同一个销售起跑线上。在Internet上，企业没有大小之分，只有质量和信用之分，这种虚拟市场的竞争将会越来越激烈，而且正在波及到人们熟悉的实体市场，这个现实是任何人都不可忽视的。　　很显然，电子商务是一个通过虚拟手段缩小传统市场的时间和空间界限的场所。这样一个虚拟市场，不需要修建商场建筑，没有店面租金成本，也没有商品库存压市，经营规模不受限制，而且，非常便于与顾客保持直接而密切的联系。在这个时间长种，出商品本身是实体以外，一切涉及商品交易的手续，包括合同、资金和运输单证等，都以虚拟方式出现。这种交易方式，一方面降低了成本，提高了交易效率，另一方面，也增加了竞争的强度。展现在人们面前的，将是全球性的、全方位的竞争。　　低成本扩张的可能性　　电子商务的大规模推广应用使得人们对资本和利润关系认识发生了改变，是低成本的扩展成为可能。　　低成本扩张在传统的工业中常常被认为是一件非常困难的事。按照传统工业经济的盈利规则，从起点到目的地，绕的弯子越大，获得的利益就越被社会认可；绕的弯子越小，获得的利益就越不被社会认可。　　资本，作为工业社会的核心生产方式，给社会带来了巨大的进步。没有资本的积累，人们就会吃光喝光，永远停留在简单再生产阶段；没有资本的扩张，生产的社会化就无从实现，就不会有成规模、高效率的生产，就不会有社会物质产品的极大丰富。但过分依靠"吃老本"的生产方式，也带给人类无穷无尽的烦恼。首当其冲的是生产和消费的脱节，无论是计划还是市场，都不能很好解决这个问题：或是造成市场巨大的波动，或是造成短缺和浪费的并存。从根本上说，这是因为生产和消费之间的路径越拉越长，对生产和消费的信息量要求越大，而创立在资本基础上的工业生产力，根本无法解决由此带来的信息问题。　　网络技术的发展，电子商务活动的开展，从根本上说，就是缩小中间路径——缩小生产和消费之间的时间路径、空间路径和人际路径。网络将企业所需要的信息瞬间穿越千山万水，使被资本拉开距离的生产者和消费者重新紧密的联系起来。资本使生产和消费分离，而网络使生产和消费融合。　　利润作为社会财富，它的分布，从来都是从属于社会生产力的。在没有资本投入的情况下，利润将随着拥有信息的人走。以网络为代表性的信息生产力对于利润的创造和增进作用在于，它为从根本上克服生产的盲目性提供了技术可能，使人类行为提高了目标实现的成功率。信息社会的利润来源不仅仅依靠资本，而且需要依靠信息，信息的快速传递将带来巨额的利润。

这样的数据中心是基于单个项目建设的，其特点为“烟囱式”，也就是垂直的体系结构，每一个IT系统都有自己的存储和IT设备，以及独立的管理工具和数据库，不同的系统不能共享资源，不能交付和访问，形成了资源孤岛和信息孤岛。这就使得企业IT系统出现三大问题，亦即：IT资源的服务率非常低；IT基础设施复杂，难以适应业务变化的需求；服务器数量和管理的总体成本太高。

数据中心有大小之分啊，要看有多大容量的，数据中心包括配电、空调、UPS、IT机柜、安防监控设备等，以及交换机、服务器。还要看选用的是那个厂家的设备都是不同的。以前做过一个1000万银行数据中心、7个模块化，供参考。

这样的数据中心是基于单个项目建设的，其特点为“烟囱式”，也就是垂直的体系结构，每一个IT系统都有自己的存储和IT设备，以及独立的管理工具和数据库，不同的系统不能共享资源，不能交付和访问，形成了资源孤岛和信息孤岛。这就使得企业IT系统出现三大问题，亦即：IT资源的服务率非常低；IT基础设施复杂，难以适应业务变化的需求；服务器数量和管理的总体成本太高。