新城市建设发展

清退在不同的地方也不同的含义。中 共 中央、国 务院印发《法治 政府建设实施纲要(2015-2020年)》。这个文件提到：2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

1、南宁市（在东盟，大西南，泛珠三大背景的催化下，享受中央沿海开放城市政策后，经济飞速发展广西城市的老大） 中国广西壮族自治区首府，简称"邕"，拥有1680多年的历史。从远古到近代，这座城市都在不断的创新发展，时至今天，它是中国西部各省区唯一沿海的省会城市，是中国大西南出海通道的重要枢纽城市，是中国华南、西南和东南亚经济圈的重要中心城市，是沟通中国和东盟的前沿城市。2004年，全市实现国内生产总值588.86亿元，财政收入74.63亿元， 2、柳州市（强大的工业体系使柳州屈居南宁稳居广西第二把手把交椅） 又称龙城，是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽，是山水景观独特的历史文化名城。全市辖六县四区，总面积18686平方公里，总人口351.3万人，源远流长的历史文化、山清水秀的自然风光和承东启西的地理位置，构成了柳州的禀赋特色，日趋发展的工业经济彰显着柳州的时代特征。2003年，全市完成国内生产总值327.82亿元，财政收入58.18亿元， 3、桂林市 是世界著名的风景旅游城市和历史文化名城，享有山水甲天下之美誉。它地处广西东北部，是桂东北地区的政治、经济、文化、科技中心。经过二十多年的改革开放和发展，桂林市经济社会发生了深刻变化。经济结构调整初见成效，在交通、通信、能源等方面过去制约经济发展的瓶颈得到缓解，城市建设和改造步伐加快，现代化国际旅游城市构架初步形成。“十五”期争取实现固定资产投资540亿元，城市建设有重大进展。 4、玉林市（繁荣的民营经济，和众多的消费人口，支撑玉林保持桂东南老大广西四哥的位置） 所辖二区五县市的建成面积达 74.43平方公里；其中玉林市城区常驻人口近40万人；以北流、容县、陆川、博白、福绵、兴业、玉州为卫星城，使玉林成为具有亚热带风光的园林式现代化城市1996年，国民生产总值达154.25亿元（90年乡镇企业在广西、在全国享有盛名，是玉林经济具活力的增长点。 建立了以机械、建材、陶瓷、食品、制药、糖纸、化工、卷烟为支柱的工业体系，培养出以玉柴机器、玉林制药、广西运美为代表的一大批大型企业集团。 5、北海市（从地产泡沫中走出，开始谋求新的机遇，西南出海大通道和大型临海工业造就北海迅猛发展使之超过老工业城市梧州，屈居第五） 近十年来发展最快的一年是2004年。全年完成生产总值158.1亿元，增长12.1%，其中第一、二、三产业分别实现增加值40.8亿元、52.9亿元、64.4亿元， 6、梧州市（随着铁路，高速公路，珠江航道改造的完成，接受广东辐射的效果初步显现成为两广枢纽，开始聚积底气准备超越沿海城市，完成其超越发展的第一步）区位优势比较明显。梧州市是我国西部大开发12省（市）区中最靠近粤港澳的城市，是广西乃至西南地区接受粤港澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区。东邻广东，南接玉林，西连贵港，北通贺州、桂林。浔江、桂江汇于市区为西江。三江交汇处黄绿分明，人称鸳鸯江。梧州集广西水流85%以上，有“广西水上门户”之称，与粤港澳一水相连。水路距广州341公里、香港436公里、澳门384公里，为广西距港澳最近的港口口岸城市。梧州口岸为国家一类口岸。梧州口岸有百年对外贸易历史，设施齐全，基础较好，与世界五大洲130多个国家和地区有贸易往来。梧州市是广西最早的工业基地。早在上个世纪二三十年代，梧州市的火电、火柴、肥皂、电池、机械、纺织、治炼、医药、化工等行业就享有盛誉。林化林产工业、轻化工业、食品工业、房地产业、对外贸易已发展成为梧州的优势产业。 7、钦州市（整合为一个经济体走廊逐步成熟，桂南小城市群飞速发展） 是广西沿海金三角上的一块宝地。这里气候温和宜人，河流水库众多，土壤肥沃，植物繁茂。自然资源丰富，依水临海，山川美丽，游览风景迷人，名优产品繁花似锦，有兴旺发达的农业。也有大有可为的海洋捕捞养殖业，城乡市场广阔，开发建设有着很大潜在优势。全市工业目前已形成制糖、医药、食品加工制造、建材、化工等为主的地方工业体系。制糖、医药工业是全市的两大支柱, 8、防城港市（独特的区位优势， 决定了防城港市在西部大开发战略格局中居于特殊的战略地位。） 是1993年5月23日设立的地级沿海开放城市。防城港市因港而得名，依港而发展。全市拥有大小港口10多个，其中防城港是广西乃至中国西部第一大港，是全国枢纽港之一，以水深、避风、不淤积、航道短和可用岸线长而著称于世。，年吞吐量超过1300万吨，与71个国家和地区的227个港口通商通航，跻身全国大港行列。21世纪的防城港已成为大西南与东南亚乃至世界各国贸易往来最现实最便捷的出海口，是中国－东盟自由贸易区的“桥头堡”。 9、贵港市（经过十几年的工业建设，已经走上了工业强大稳定发展的道路） 1998年全市国内生产总值102亿元，比上年增长7.3%，财政收入8.08亿元，增长10.3%，城乡居民储蓄存款余额64亿元，增长14%。目前，贵港市已建成富有特色和优势的区域工业新格局，是广西新兴的工业基地。形成了制糖、造纸、建材等支柱产业以及机电、化工、冶金、纺织、医药、皮革、食品、印刷等10多 10、百色市（新型的工业建设和南贵昆经济圈中心等优势开始化为百色发展的实际动力） 2004年，全市生产总值达到202.99亿元，增长15.3%；财政收入完成24.7亿元，政府决定把百色打造为中国乃至亚洲重要的铝工业基地。如果我这辈子注定要孤单，我会选择在路上漂泊一生。我最大的愿望就是在陌生的地方认识喜欢的陌生人，可以是朋友、兄弟甚至知已，我只需要陪伴。然后和自己喜欢的陌生人握手，拥抱，一起看繁华世界人间苍凉，然后告别，然后期待下一次惊喜的重逢。? 　　 11、贺州市（挟新兴能源工业和交通要道等优势初次登场， 开始踏上广西城市舞台） 巩固提高商贸旅游业，经济发展步伐明显加快。依托丰富的自然资源，大力发展资源开发、加工型的特色工业，突出发展市场潜力大的电力、林产、 造纸、制药、冶炼、建材、陶瓷、服装、食品等优势产业。开发利用丰富的水能资源，建成了以合面狮电厂、昭平电厂、龟石电厂和中胜火电厂等 骨干电厂和100多个小水电站构成的独立电网，拥有上市电力企业——桂东电力股份有限公司，，其 价廉质优的电能还输往广东省部分县（区），成为“西电东送”的通道和重要基地，贺州市城区面积已达15平方公里，市区道路121条，总长73.68公里。贺州市交通运输以公路和水路航运为主。207、323国道和三条省道干线贯通境内；桂林至梧州高速公路和即将动工建设的洛阳至湛江铁路、汕头至昆明高速公路也都穿过贺州市。为承接粤港澳的区域经济辐射和产业转移，贺州市建立了旺高、西湾、信都工业区和贺州高科技工业园， 12、河池市（由于历史的原因和自然条件的制约，至1984年河池二市九县分别被划为区定和国定贫困县市。现在正积极建设西南通道经济带和红水河经济带， 发挥水电、有色金属两大优势，实施工业兴市战略，坚持改革开放，优势产业，重点项目和路桥经济带动，积极建设西南通道经济带和红水河经济带，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，努力提升城市品位、产品品位和市民素质，为实现富民兴市新跨越目标而努力奋斗。 13、崇左市（区位得天独厚，是中国走向东南亚地区最便捷的陆路大通道。富有特色的新型工业体系，加快发展工业是振兴崇左市经济的关键） 区位得天独厚，是中国走向东南亚地区最便捷的陆路大通道。。崇左工业园、大新锰谷工业园、左江农产品加工园、凭祥边境经济合作区、扶绥华侨投资区、大新桃城乡镇企业工业区、天等特色产品加工园等工业园区。 14、来宾市（2002年12月28日才正式挂牌成立的地级市，至今还不满两周岁。 唯其古老，愈现底蕴魅力；唯其年轻，弥见朝气活力。暂时排于十四位） 位于广西中部的来宾市，素有"桂中"之称。全市现有工业企业600多家，电力、制糖、冶炼已成支柱产业；造纸、建材、制药、矿产品、农副产品加工等工业有一定规模；。八一铁合金厂是全国目前最大的锰铁合金生产基地，来宾冶炼厂铟冶项目每年铟产量占全世界铟产量的1/4；全市13家大中型糖厂，总日榨能力5万吨;法国北方电业集团、亚洲康密劳有限责任公司、英国糖业集团、广东东莞糖业集团公司等一大批国外、区外大企业纷纷落户来宾市。

正定新区位于滹沱河北岸，包括正定历史文化名城及东侧建设区域，规划建设用地135平方公里，规划人口140万。规划建设低碳、生态、智慧新城，是承载未来新兴产业和省会高端服务业的载体。功能定位：是石家庄中心城区“一城三区”的核心组成部分，市级行政、文化中心；现代服务业基地；科教创新集聚区。 锁定“低碳、生态、智慧”目标,努力把新区打造成财智要素集聚、功能多元复合、生态人文和谐、水绿交融共生的创新动力之城、宜居活力之城和滨水魅力之城,使之成为展现城市建设上水平、出品位、生财富的示范区和体现繁华舒适、现代一流石家庄形象的新地标。在低碳方面，为新区设置了碳排放强度、能源强度、碳汇等8个层面包括低碳产业、低碳建筑、低碳交通等在内的85项指标体系。低碳建设目标，到2020年，碳排放强度比2005年下降77%；到2030年，碳排放强度比2005年下降84%。在生态方面，构筑了绿色空间、绿色交通、绿色能源等6个层面共31项生态指标体系。核心目标为实现区域内碳汇量增加50%、建筑碳减排量减少40%，可再生能源利用率达到15%等。在智慧方面，量身打造了基础设施、政府服务、城市管理、产业促进4个层面共11个专项的城市智慧系统，将有效推动政府社会管理能力和公共服务水平。 新区规划按照“条码布局、中心起步、纵轴推进、横向延展”的空间发展策略，形成“一心一网，三轴两带，十大片区” 总体空间结构。产业发展定位：着力做大做强新兴现代服务业，大力发展知识经济和低碳经济，建设低碳经济示范区，引领可持续发展的示范区。规划构建“六大产业片区”的产业布局结构。分别为中央商务区、创意与旅游商贸片区、科教创新片区、商务研发工业片区、高新技术产业片区、优势传统产业片区。 按照规划，新区将形成便捷的交通体系：起步区将以地铁作为最重要的出行方式，在道路系统上完善快、干、次、支路网系统，使起步区内道路密度超过6公里/平方公里，处于全国领先水平。石家庄将在正定新区建设太行大街和快速环路两条快速路，而轨道交通2号线和轨道交通4号线将途经新区，并将设置两条快速公交线。轨道交通2号线由栾城组团—主城—正定古城—正定新区。在新区规划范围内，轨道交通2号线沿原正无公路规划，带动综合发展带相关功能，站距1000～1500米。而轨道交通4号线由西三环路—主城—东部产业区—正定新区。在新区规划范围内，轨道交通4号线由新城大道进入起步区中心、会展中心，然后向东连接金融区、体育中心，然后转向北带动公共服务轴，站距1000～1500米。正定新区规划区内主干路道路红线宽一般控制在45～60米，规划为4～6车道，规划主干路总长198公里。其中新城大道、正无路、机场路的道路红线按60米控制。次干路道路红线宽一般控制在32～35米，规划为4车道。此外，依照客运枢纽功能层次划分和布局原则，正定新区规划设置客运枢纽两个。其中一级客运站1个，位于起步区轨道交会处和城际铁路客运枢纽站西侧，占地约6～8公顷，主要承担省域及省际中长距离的公路客运服务。二级客运站1个，位于东石环北延线西侧，结合轨道站点设施，占地约4～5公顷，主要承担附近城市、城镇间的公路客流任务。 新区建设按照三期圈层推进。一期,率先启动30平方公里起步区建设，城市建设重心开始向北转移，以综合商务中心带动新区建设，居住人口30万人；二期35平方公里，居住人口55万人。逐步开始新区中央商业带建设，着手打造市级商业中心；三期39平方公里，居住人口30万人。推进职教综合服务带的建设，大力推动创新型产业发展。首先，依托滹沱河生态景观环境，与正定丰厚的历史文化底蕴，紧密联系老城区，力争用10-15年的时间集中打造30平方公里起步区。起步区范围北至正无路、西至京珠高速、南至滹沱河畔、东至太行大街以东地带。以“三横三纵”的道路网建设，构筑起步区发展骨架；以滹沱河、周汉河整治以及园博园、滨河公园建设，构筑起步区生态格局；以综合商务中心、文化中心、会展中心、体育中心、金融后台服务中心、总部经济等大型公共设施项目带动，力争用3-5年的时间建成10平方公里展示省会形象的新地标区域。为了更好地提升新区形象，彰显城市精神内涵，石家庄市邀请美国HOK、美国SOM两家国际一流设计公司，征集高水平城市设计方案。深圳蕾奥公司在国际咨询基础上，以明确功能、优化结构、疏导交通、整合空间、完善配套为基础，提出了起步区城市设计及控制性规划方案。（1）空间结构　构建正无路的企业形象轴、周汉河的城市生活轴和滹沱大道综合商务轴等三条横向轴带；及园博园-综合商务中心-会展中心起步区核心功能轴、新城大道城市复合功能轴和未来的商务金融轴等三条纵向轴带。（2）景观风貌沿滹沱河形成总部经济区-会展经济区-滨水生活区-体育休闲区-金融商务区的多彩意向，构筑滨河生长逻辑，突显城市发展与滹沱河的关系，打造滨河生态空间。规划依托多条绿色廊道交织成网，塑造独特的绿化空间；以交通骨架组织高层序列，加强与老城区的呼应，形成中心高度集聚的核心形象；以高层建筑群环抱会展中心及体育中心等，形成城市地标；重点打造综合商务中心及会展区域的环境品质，以大手笔构建人工湖，以良好的公共空间品质提升新区吸引力，集中力量形成新区名片。（3）核心区详细设计　核心区面积约5平方公里，规划核心理念：“面城迎河、融古通今”。“面城迎河”：打开西南侧开敞面，与主城遥相呼应；整体高层布局体现迎河环抱之势。“融古通今”：强调核心区与老城区及正定的和谐发展，在布局上强化呼应关系。核心区北侧综合商务中心强调布局庄严工整，整体空间格局以格网形式延续北方城市庄重大气的风貌。综合商务中心区：以综合商务为中心，打通南北大型开放空间通廊，形成尺度宜人的商务办公区。会展中心：西侧靠近总部基地布置会议功能，东侧展馆沿滹沱河界面展开，形成良好迎宾面。总部基地：以滨河大道为起点，引导空间联系综合商务中心，以交错布局、渐次抬高的高层序列构建未来的总部区域。商务办公区：从核心开放空间向东布置高层办公轴带，布置商务、金融、信息、媒体等功能。按照统一规划分步实施的原则，综合考虑项目的重要性、紧迫性和可行性等因素，石家庄市规划局提出27个近期启动的项目以及8个预留公共设施项目。其中近期安排建设项目11个、道路建设和市政基础设施项目16个。同时谋划了8个预留公共设施项目。力求通过这些项目的实施，推进和带动新区建设全面展开。近期建设项目：综合商务中心、省园博园、会展中心、体育中心、新区医院、新区中学、总部经济区（一期）、规划展馆、职教园区（一期）、城市综合体等11个项目。近期基础设施项目：太行大街、新城大道、西上泽大街、滨水路、东门路、临济路、污水处理厂、地下水厂、变电站、公交首末站、雨水泵站等16个项目。预留公共设施项目：市大剧院、美术馆、市档案馆、文艺院团、图书馆、青少年活动中心、新区市民广场、老年活动中心等8项。 2010年9月17日，石家庄正定新区首批12个重点项目隆重举行开工仪式，石家庄正定新区正式拉开了建设的序幕。12个重点项目总投资115亿元。综合商务中心：位于正定新区起步区最核心区域，建筑面积12万平方米，占地160亩，2012年10月1日主体竣工。园博园：位于综合商务中心北侧，连通周汉河，通过举办河北省首届园林博览会，重点营造丰富多彩的城市园林景观，塑造市民文化生活环境，形成正定新区生态基本骨架，对周边地区建设有较强的带动作用。规划用地1554亩，其中园区面积1270亩，一期用地200亩，总投资8.7亿元，2012年4月28日正式开园。城市规划展馆：规划用地66亩，建筑面积1.5万平方米，主要是通过沙盘展示、全景3D电影等展现新区城市发展，建设工期4个月。新区中学：位于太行大街以西，紧邻规划的省体育中心。规划用地258亩，建筑面积10万平方米，2012年10月1日完工。新民居建设（回迁安置区）：项目共涉及15个村庄，规划用地总面积2629亩。回迁安置区分为常山社区、三里屯社区、诸福屯社区，到2012年底陆续完工。市人防预备指挥所：位于园博园南端，2012年3月完成。综合管沟：在起步区内太行大街、新城大道、西上泽大街3条道路地下修建总长10公里的综合管沟，可有效避免道路重复开挖，延长管线使用寿命，为城市发展预留地下空间。2012年3月完工。滹沱河北岸防洪堤：一期建设滹沱河北岸5公里防洪堤和双向四车道堤顶路，总投资1亿元，2012年6月底完工。太行大街北段：南起滨水路，北至正无公路，全长4.8公里，主路双向8车道。新城大道：南起堤顶路，北至正无路，全长4.46公里，主路双向8车道。滨水路：西起西上泽大街，东到规划省体育中心东侧规划路，全长4.7公里，主路双向6车道。西上泽大街：南起滨水路，北至起步区规划路，南北贯穿起步区，全长4.6公里，主路双向6车道。上述四条道路将于2011年5月竣工通车，构筑起正定新区两横两纵的城市主干道交通网络。同时，还将同步建设10万吨污水处理厂、地下水厂、雨水泵站、110万千伏和220万千伏变电站、公交首末站等市政公共配套设施，积极筹备会展中心、艺术中心、体育中心、总部经济等项目，力争通过一至两年努力完成起步区基础配套、功能完善和环境营造。到2014年核心区形成规模，努力把新区打造成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美洁净的现代化示范区，使之成为河北省省会建设的新亮点，石家庄市发展的新引擎，展示河北形象的新名片，进一步提高省会城市的首位度。向左转|向右转

2016年，中国“十三五”规划又进一步提出建设新型智慧城市的新要求和新目标。从智慧城市到新型智慧城市，全球智慧城市建设取得了怎样的进展?与智慧城市相比，新型智慧城市“创新”在何处?未来智慧城市的发展趋势如何?一、智慧城市产业规模巨大智慧城市无疑是未来城市发展的必然选择，蕴藏着巨大的市场前景和产业规模。据国际著名研究机构MarketsandMarkets的报告显示，全球智慧城市市场规模预计由2014年的6545.7亿美元增至2019年的12665.8亿美元，2014年至2019年间年复合增长率达14.1%。同时，据前瞻研究院《2016-2021年中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》指出，“十二五”期间，我国智慧城市建设市场规模超过了7000亿元，“十三五”期间，我国智慧城市建设市场规模可达4万亿元。二、国内智慧城市建设如火如荼我国首次提到智慧城市是2012年1月颁布的《国务院关于印发工业转型升级规划(2011-2015年)的通知》，该通知从推进物联网应用的角度，明确了智慧城市的应用领域。2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提出利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推动智慧城市发展，首次把智慧城市建设引入国家战略规划，并提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。2014年8月，经国务院同意，国家发展改革委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。在国家政策引领和支持下，我国各省市掀起了智慧城市建设热潮。北京市朝阳区建设“智慧朝阳”，建立移动电子政务信息系统;贵阳将大数据、云计算等作为核心产业，致力于打造中国“数谷”;河南依托大数据优势打造“智慧河南”统一平台;陕西发布首个省级智慧城市技术规范——《河南省智慧城市体系架构和总体要求》，等等。据统计，截至2016年6月，全国95%的副省级以上城市、超过76%的地级城市，超过500座城市，明确提出或正在建设智慧城市，我国已经成为世界智慧城市建设的“试验场”。三、从智慧城市到新型智慧城市我国智慧城市建设成果之显著，已经得到世界的认可和肯定。然而，城镇化进程的不断推进，将给城市管理、建设和发展带来挑战和更大的压力。据了解，我国当前城镇化人口已达7.6亿。预计到2030年，城镇人口会增加到9亿。如何应对城市未来发展的巨大挑战，成为全球各国以及所有城市共同面临的问题。在此背景下，我国在以往智慧城市理论和实践基础上，进一步提出建设新型智慧城市。国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”，同时相关部门提出在“十三五”时期，将有针对性地组织100个城市开展新型智慧城市“试点”，同时开展智慧城市建设效果评价工作。2016年10月，习近平在政治局集体学习中强调“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”进一步对我国新时期新型智慧城市的建设和发展提出了要求。四、新型智慧城市“新”在何处?何为“新型智慧城市”?与传统智慧城市相比，新型智慧城市之“新”体现在何处?对此，国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广认为，新型智慧城市是落实国家新型城镇化规划、富有中国特色、体现新型政策机制和创新发展模式的智慧城市;是在现代信息社会条件下，针对城市经济社会发展的实际需求，以提高人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化而开展的改革创新系统工程;新型智慧城市基于信息化，又高于信息化，智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市发展方式的智慧化。新型智慧城市的核心是以人为本，关键是建设实效，本质是改革创新。据了解，新型智慧城市本质上是以信息为主导、网络为支撑、数据为要义、服务为根本的网络信息体系。作为智慧城市发展的新阶段，新型智慧城市是现代信息技术与城市深度融合的结果。新型智慧城市的“新”主要体现在三个方面：一是打破信息“烟囱”，实现信息互联互通，二是实现跨行业大数据的真正融合和共享，三是构建城市信息安全体系，保障城市安全。传统意义上的智慧城市大多侧重技术层面，即基础网络、感知设备、云计算设施、共性平台及基础信息资源等。而新型智慧城市则指通过体系规划、信息主导、推进新一代信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进，从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福。本质是提升政府、社会治理体系和治理能力，更好地为人民服务。从传统智慧城市到新型智慧城市，事实上也是智慧城市从1.0向2.0演进和迭代的过程。传统智慧城市或智慧城市1.0可以说是智慧城市建设的初级阶段，在此阶段，更为强调的是“信息化”和“技术”，通过各类信息技术与城市管理、民生服务和产业发展等领域的融合应用，实现城市各部门的信息化建设，例如政务部门的电子化和信息化系统建设等。然而，随着各类信息基础设施建设的不断完善，智慧城市理念不断走向成熟，大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新兴的ICT技术迅猛发展，仅仅关注城市各部门的信息化建设显然不足以满足城市未来长远、可持续发展的需求，而传统智慧城市建设所造成的“信息烟囱”、“数据孤岛”、“重技术轻应用”等问题也逐渐暴露，由此，从智慧城市向新型智慧城市演进可以说是必然趋势。和传统智慧城市相比，新型智慧城市虽然仍然需要以各类信息基础设施的建设为基础，但更为注重的是城市各类信息的共享、城市大数据的挖掘和利用以及城市安全的构建和保障。新型智慧城市建设的关键在于打通传统智慧城市的各类信息和数据孤岛，实现城市各类数据的采集、共享和利用，建立统一的城市大数据运营平台，有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的作用。同时，随着城市信息化和智慧化程度越来越高，城市信息安全问题亦越来越受到关注，新型智慧城市建设亦更加重视城市信息安全体系的构建，保障城市各类信息和大数据安全。最后，城市的发展最终是为“人”服务，根本上是促进人在城市中更好地生活和发展。因此，新型智慧城市也从过去以“信息技术”为出发点，回到“人”这一最根本的出发点和落脚点，“以人为本”将成为新型智慧城市的重要特征。五、新型智慧城市探索实践自新型智慧城市理念提出以来，国家从政策层面予以大力支持和积极引导。2016年3月，“十三五”规划明确提出“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市”;2016年4月，国家发改委提出，“十三五期间，我国将推出100个新型智慧城市试点。”2016年11月，我国第一本国家层面的智慧城市年度综合发展报告《新型智慧城市发展报告2015-2016》正式发布，较为全面地展示了新型智慧城市的发展理念、相关工作进展、最新研究成果，以及各地方和行业优秀案例，对推进新型智慧城市建设具有重要参考价值。11月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作的通知》，要求根据相关评价指标，开展新型智慧城市评价工作。智慧化是未来城市发展的必然趋势，未来智慧城市的市场规模也将日益巨大。与此同时，随着各类新兴ICT技术不断发展，越来越多的ICT企业、智慧城市领域的厂商将会加入到新型智慧城市建设的大军。然而，新型智慧城市建设是一个涉及多环节、多领域、跨部门的复杂系统工程，这也决定了新型智慧城市建设不可能由单一的政府或企业来完成，只有在政府、智慧城市厂商等主体的共同参与和努力下，构建新型智慧城市产业链和生态圈，通过强强联合、携手合作，才能共同推进新型智慧城市建设和发展，最终让城市变得更智慧，并且让智慧惠及每个人。智慧城市和海绵城市是有区别的。智慧城市就是运用信息和通信技术手段，实现城市智慧式管理和运行，从而为城市中的人们创造更便捷、更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。海绵城市是城市自然环境管理的概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的防护能力，提升城市生态系统功能和减少甚至避免城市洪涝灾害的发生。金鹏信息新型智慧城市解决方案

（一） 赞环卫工人清晨东方未见光，寒气袭人透身凉。千家万户尚熟睡，环卫工人已上岗。手握笤帚扫垃圾，推着车子串街巷。一人负责一大片，保持市容洁又亮。爱业勤劳最辛苦，社会各界都赞扬。（二）我代表这个城市向您敬礼 ---献给环卫工人的赞美诗 当旭日从城市的满目葱绿中冉冉升起，有一种笑容荡漾在每一条大街小巷； 那笑容就像一片片绿色的植被，渲染着环卫工人奋发向上的形象。 多少次车来车往的马路上看到你，默默低头工作是你平凡的身影； 多少次人流穿梭的街巷里看到你，汗水和着灰尘流淌那么闪烁晶莹。 环境在你的手里整洁起来，欣慰的微笑抒发着你质朴的心情； 城市在你的手里美丽起来，坦然的话语表达着你无私的心灵。 料峭春寒中，马路上最早出现的是你的身影； 当人们还在温暖的梦乡甜蜜酣睡，你已经用勤劳开启了城市的黎明。 炎热盛夏里，马路上最早出现的是你的身影； 当人们还在餐桌前品尝可口的早餐，你的勤劳正唱和着绿荫里婉转的鸟鸣。 秋风吹起，这个城市最早起来的依然是你； 严冬降临，这个城市最早起来的依然是你； 多少辛劳奉献的日日夜夜啊，你为了城市的整洁贡献着心血。 这就是简单平凡的你啊，点燃了每一抹灿烂的朝霞，然后淹没在人海里悄无声息； 这就是质朴无华的你啊，谱写了一支支动人的晨曲，用心底最真挚的爱意。 人们也许不会记得你节日的日期，可人们不会忘记对你心存感激； 人们也许没有机会对你表达敬意，可人们会把祝福送到你的眼里、心里。 当所有的街道都穿梭着如织的车流，你的身影焕发着这个时代的魅力； 当所有的广场都交织着欢快的笑声，你用行动让市民懂得了感动的含义。 我代表这个城市向您敬礼，真挚的情感召唤时代欣欣向荣的气息； 我代表这个城市向您敬礼，感动的声音定义着自尊、自强、自立； 我代表这个城市向您敬礼，握紧双手让真诚交融，心中热潮翻滚； 我代表这个城市向您敬礼，带着笑容放飞希望，前景日新月异。【诗歌】用高度凝练的语言，形象表达作者丰富情感，集中反映社会生活并具有一定节奏和韵律的文学体裁。

TOD（transit oriented development），是指以地铁、轻轨、公共汽车干线（巴士干线）等公共交通为导向的城市开发。TOD理念契合低碳城市、宜居城市、紧凑城市等新理念，并在世界多个城市成功应用，我国也有不少城市已经或者正在开展地铁、轻轨等轨道交通TOD建设。总结有关经验，以地铁建设为契机推进轨道交通TOD建设，将大大提升宁波新型城镇化建设和轨道建设的品质和水平。一、轨道交通TOD模式在国际上的应用及成效TOD理念产生于上个世纪80年代的美国，旨在解决小汽车出行方式占主导地位所带来的城市无序扩张以及由此造成的老城空心化、社区纽带断裂、交通拥堵严重、能源消耗过大和生态环境恶化等一系列问题。其核心内容主要包括四个方面：一是城市以公共交通为导向有序扩张。将地铁、轻轨、公共汽车干线等公共交通骨干线路周边土地作为城市开发和发展的重点区域，形成更加科学的多中心组团式城市空间结构，推动城市的有序扩张。二是公共交通沿线土地混合开发、紧凑布局、集约建设。以公交站点为核心，在适宜步行的半径范围内（通常为步行10分钟，约600米）进行中高强度土地开发，混合布局居住、办公、商业等建筑，使其与公交设施形成紧凑开发、有效整合的一体化社区，尽可能做到就近工作、就近居住、就近解决日常生活问题，减少出行需求，并保障公共交通拥有充足的客源，同时，用周边土地开发收益弥补地铁、轻轨等建设所需资金。三是绿色出行为主。以地铁、轻轨、快速公交等大运量的公共交通作为城市交通骨干，把城市的各个组团串联起来，同时，在社区内部建造适宜步行和自行车通行的街道网络，并与公共交通站点无缝接驳，尽量减少小汽车的使用。四是提升宜居性。以人为本，坚持从人的需求出发考虑公共交通站点周边及地上地下物业的规划和开发，注重宜居性，从而引导人们的居住和出行。TOD模式在新加坡、香港、斯德哥尔摩、哥本哈根、东京、纽约、旧金山、库里蒂巴等多个城市应用都取得了很好的成效。实践证明，TOD建设大大提高了这些城市的公共交通出行率，新加坡公共交通占机动化出行率超过63%，香港公共交通占机动化出行率超过92%，库里蒂巴工作日75%的通勤出行依赖公共交通。公共交通出行率的提高使得交通拥堵、环境污染、能耗增加等“城市病”迎刃而解。此外，TOD模式还很好地解决了一直以来困扰轨道交通建设和运营的三大难题：投入大、盈利难和难以吸引足够客源。国际上轨道交通TOD建设主要有三种模式，即以新加坡为代表的政府主导型，以东京为代表的市场主导型以及以香港为代表的政府资助、政策导向型等。但无论哪一种模式，遵循上述核心理念始终是TOD建设取得成功的关键。在众多模式中，最为国内所关注的是香港模式。香港地铁在实现较好的社会效益的同时，还实现了较好的经济效益，是全球为数不多盈利的地铁公司。2012年香港地铁公司实现利润97亿港元，其中20%来自票务，20%来自零售，20%来自物业出租，40%来自物业开发。其具体操作模式是“地铁+物业”：即在规划、设计、投融资、建设、经营等五个环节把轨道交通项目与沿线土地开发项目统筹考虑、有机结合、同步开发，首先由香港地铁公司确定建设运营资金缺口，然后与政府协商以协议价格获得沿线土地进行中高密度开发，以其利润补贴地铁建设资金缺口，并保障地铁拥有足够的客源，使轨道建设从纯粹的公益事业转化为由商业经营和地产开发支撑的良性发展实体。二、我国轨道交通TOD建设的实践与探索本世纪以来，随着我国城市化的快速发展以及小汽车日益走进家庭，城市以“摊大饼”的方式不断扩张，并由此导致了交通拥堵、环境污染、能耗增加、资源浪费等突出问题。为解决上述问题，我国从2012年开始大规模建设轨道交通，迄今为止，全国获批轨道交通建设规划的城市已达36个。预计到2020年，全国布局轨道交通的城市将达到50个。但地铁建设运营普遍面临着一个困局：一方面，地铁开通后城市交通拥堵依然严重；另一方面，由于前期一次性投资大、运行费用高、缺乏充足的客源，已经运营的地铁几乎都处于亏损状态。北京地铁2013年只承担了公共交通中39.5%的客流量 ，年亏损10亿元以上；上海地铁2012年只承担了公共交通中26.8%的客流量 ，年亏损43.7亿元；杭州地铁运营半年即亏损1.2亿元。在公开报道中，只有南京地铁和广州地铁是盈利的，但这种盈利也是在不计算利息和折旧基础上的“盈利”。轨道交通TOD模式正是破解上述困局的有效方案。近年来，国家层面已经逐步认可TOD模式。2003年，国务院办公厅下发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出“轨道交通沿线土地增值的政府收益，应主要用于城市轨道交通项目的建设”；2005年，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，进一步明确提出“建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式”，“把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益”。各省市也纷纷开展轨道交通TOD建设，深圳、北京、上海、杭州等城市通过与香港地铁公司直接合作试图引入港铁模式，广东省则是迄今为止最为完整并全面推行轨道交通TOD模式的省份。（一）以深圳为代表的早期探索深圳是国内较早借鉴香港“地铁+物业”综合开发模式的城市。早在2001年，深圳就颁布了《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》，明确“地铁公司对经批准取得的地铁沿线规划用地享有土地综合开发权和物业管理权”。新获批的深圳市轨道交通7号线和11号线的批复文件也明确指出，工程资本金主要来源为轨道交通上盖物业及沿线土地出让收益，在土地收益不能满足需求时由市财政资金投入。在“地铁+物业”的发展模式指导下，深圳全面推进了地铁上盖物业及地下空间综合开发工作，已开发上盖物业7个，地下空间4个，涉及学校、保障性住房、商务办公、商业、酒店等。然而，由于只关注地铁上盖物业的商业开发，而没有完整引入TOD理念，忽略了周边地块对公共交通的回馈，存在步行环境恶劣、换乘不便、站点周边开敞空间和公共设施相对缺乏等问题，导致站点与周边地块联系不足、公共交通出行率低、亏损严重。2013年，深圳全年公共汽车客运总量为26.9亿人次，而地铁客流量仅为7.8亿人次 ；深圳地铁运营以来累计亏损近15亿元，地铁1号线至5号线每年不计折旧和利息亏损近6亿元 。（二）广东轨道交通TOD建设的主要做法2010年，广东省发布《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》，明确提出：“积极推行公交引导（TOD）的土地开发模式。”2012年，又下发《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》、《关于第一批珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划的批复》、《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划技术指引（试行）》、《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划基础调查技术要求》等文件，并成立了珠三角城际轨道交通资源开发有限公司，正式把轨道交通TOD建设推进到实施阶段。近期，还将出台《珠三角城际轨道交通沿线综合开发总体规划》。根据上述文件，广东省轨道交通TOD建设的主要做法是：一是统筹交通、土地开发和城市发展规划。把珠三角城际轨道交通站场建设、站场周边土地开发与城市发展紧密结合起来，促进城际轨道交通资源与城市资源的整合利用、共同发展，形成城际轨道交通与城市规划建设相互促进的良性循环。提高城市轨道等大流量公共交通通道沿线及站点周边地区的土地开发强度，围绕站点紧凑布局居住、办公、商业、公共空间等功能，减少就业与居住的空间距离；提倡建设城市（镇）综合功能区；街区尺度控制充分考虑步行和自行车的需求；土地综合开发的净收益首先用于弥补城际轨道交通项目建设及运营的资金缺口。二是省市联合开发沿线土地。建立联合开发、利益共享机制，充分发挥省市各方积极性。轨道交通沿线开发控制在以各站场为中心、半径800米左右范围内，红线内土地开发工作由该轨道交通项目业主承担，红线外土地开发采取“一市一公司、一地一政策”的原则，由省市协商，实行联合开发或者由沿线市负责开发。根据建设、运营以及土地开发主体的不同，合理划分省市补亏责任和进行利益分享。三是给予政策支持。要求沿线市政府支持轨道交通项目业主依法取得用地；对于红线外开发备选用地，科学合理确定出让底价，依法公开交易；对沿线土地开发在规划报批、土地使用以及有关收费等方面给予政策支持。四是充分发挥省一级统筹作用。省市联合开发土地的，成立由省方主导的合资开发公司，市级出资比例低于50%，并按股比分享开发净收益；土地综合开发严格遵循省统一规划实施；省铁投集团负责统筹衔接红线内外土地综合开发工作。五是设立运营补亏保障金。由土地综合开发的省市出资人净收益、各沿线市上缴的城际轨道运营专项补亏资金等构成，专项用于珠三角城际轨道运营补亏。在广东省的统一规划和推动下，珠海、东莞等城市纷纷大力推进轨道交通TOD建设。2013年12月，珠海在有轨电车一号线的上冲基地开工建设80万平米的TOD小镇。根据规划，小镇内的土地开发强度将实行圈层式梯度变化，各种功能用地和建筑将整体开发，在有轨电车的依托下，实行公交优先、慢行优先，打造自然环境优美、服务设施完善、交通便捷的宜居社区。2013年底，东莞下发了《东莞市城市轨道交通建设管理暂行办法》、《东莞市轨道交通站场TOD规划建设工作实施方案》，并公布了首批开发站点，将对77个轨道站场进行TOD开发。三、积极探索宁波轨道交通TOD发展新路子当前，宁波正在大力推进新型城镇化建设和轨道建设。借鉴国内外城市发展经验，宁波应积极推进轨道交通TOD建设，一揽子解决城市发展、交通拥堵、环境保护、地铁盈利等诸多问题。宁波在城市规划和轨道建设中应全面引入TOD理念，在充分借鉴国内外先进城市发展经验的基础上，坚持高起点、高标准，发挥好后发优势，在发展水平、发展方式、发展机制和发展路径上走出符合宁波特点的新路子。具体来说，在发展水平上，发挥后发优势，走高起点、后来居上的路子；在发展方式上，实行市域统筹，走市县联动的路子；在发展机制上，加强开放合作，走市场化的路子；在发展路径上，立足宁波实际，走因地制宜的路子。（一）发展水平上：走高起点、后来居上的路子借鉴国内城市经验，宁波轨道交通TOD建设必须摒弃简单的地铁站点+周边物业开发模式，而从建设宜居、低碳和紧凑城市出发，以建设公共交通为导向、慢行交通系统串接、紧凑布局、功能混合、充满活力的社区和城市为目标，统筹城市、社区和交通规划，把优化出行方式与优化城市空间布局、优化土地资源利用结合起来，实现轨道交通建设与土地开发利用的高度整合和联动开发，构建“轨道交通导向”的城市发展模式，把轨道交通TOD打造成为新型城市化的新载体、新典范。从城市层面来看，要沿地铁线建成具有不同功能定位的组团，形成组团式多中心城市发展格局，并以轨道交通相连接，优化城市空间布局，促进城市有序扩张。从社区层面来看，要围绕地铁站点，在易于步行的范围内进行中高密度混合开发，形成兼具居住、办公、商业、公共空间等功能的综合社区。社区内部要建设具有良好可达性的公园等开放空间以及学校、医院、超市等社区公共服务设施，提高社区的宜居性和吸引力。摒弃传统的大尺度街区和道路设计理念，建设以窄街小巷为特点的邻里社区，通过密集且人性化的步行道路和自行车道路网建设，实现社区内部步行优先以及与轨道交通站点的无缝衔接。步行为主的出行方式将推动沿街服务业发展，提供就业机会并进一步方便周边居民的日常生活。从道路来看，要坚持公交优先、绿色出行，实现轨道交通站点与地面公交站点、公共自行车站点之间无缝换乘，将轨道交通的覆盖面进一步延伸至较远的社区。在城市郊区的轨道交通站点周边，则要建设大型停车场，鼓励自驾市民换乘公共交通进入市区。步行道路的设计要设置合理距离，并确保连续性，路灯、街景、绿化等的设计也要相应调整，为居民步行提供舒适的环境。（二）发展方式上：走市域统筹、市县联动的路子轨道交通TOD建设是一项复杂的系统工程，宏观层面关系到整个城市的空间布局、交通规划和发展策略的调整，中观层面涉及到站点周边社区及其内部道路、公共设施等的规划建设，微观层面则面临土地性质调整、权属关系变更、房屋拆迁等许多具体问题，周期长，要求高，同时还需要平衡政府、开发商、公众等多方利益诉求，必须实行市域统筹、市县联动，形成推进合力。一是制定统一的政策保障体系。统一的政策保障体系应涵盖TOD规划、建设、运营的各个阶段，包括规划设计标准和指标、投融资政策、土地储备开发政策和运作机制、税收政策和财政补助政策、TOD项目的认定和管理、公共交通优先政策、地铁运营机制，等等，确保TOD技术指标自始至终得到全面贯彻落实。二是建立统一的组织领导体制。由市县两级主要领导牵头，相关部门参与，并设置常设性的办事机构和定期会议制度，分解工作任务，协调解决推进过程中的各种问题，督促检查工作任务落实情况，确保整个项目有序顺利推进。三是建立共建共享机制。借鉴广东做法，在轨道项目建设、周边土地开发、地铁运营等方面明确市县两级的投入、利益分成和补亏责任，同时加强市级统筹，发挥市级在TOD模式中的主导作用，并积极调动县级政府的积极性。（三）发展机制上：走开放合作、市场化的路子国际上TOD建设的三种主要模式各有利弊：政府主导型的优点是规划执行度高、推进有力，缺点是政府需要投入大量资金；市场主导型的优点是政府资金投入小，缺点是缺乏整体、长远规划，企业对商业利益的偏重也可能导致片区功能缺失和配套设施建设缺乏；三是政府资助、政策导向型，兼顾了统筹规划和引入社会资金进行开发的要求，有利于同时发挥政府和企业各自的优势。宁波可以参照香港做法，既确定政府在投融资方面的主导作用，又充分发挥市场机制作用，采取灵活的多方合作、联合开发模式，实现投资方式多元化、发展模式多样性。如鼓励上盖物业的联合开发，建立多方共同投资、共享收益、共担风险的机制，以减少政府投资压力风险。（四）发展路径上：走因地制宜、分类推进的路子各站点沿线物业的开发必须综合考虑其所处的区位环境、服务半径、承担的主要功能等因素，明确各站点周边开发的功能导向，合理制定不同类型地区的交通衔接、土地综合开发的规划指引，有针对性地引导土地综合开发，避免雷同建设或盲目追求大而全。老城区和新城区的TOD开发也要采用不同方式。老城区拆迁难度大、未开发土地少，只能采用改造、填入的方式分期逐步进行改善，而新城区则可以通过新建方式进行大规模的TOD开发。

一、重大意义根据省政府批复的浙中城市群规划，金华—义乌都市区（以下简称金义都市区）是网络型的浙中城市群的核心区域，由金华、义乌城区和金东—义西南战略发展区为主体共同构成。市委、市政府在充分调研和征求意见的基础上，决定将金东—义西南战略发展区作为聚合浙中城市群的黄金主轴和金义都市区的新型现代城区进行规划建设，并将其定名为“金义都市新区”。规划建设金义都市新区，充分体现了省委、省政府关于推进浙中城市群建设、加快形成全省发展新的重要增长极的要求，顺应了全市干部群众“发展城市群、共建大金华”的殷切期盼。1.规划建设金义都市新区，是贯彻落实省委、省政府重大战略部署的实际行动。根据《浙江省城镇体系规划（2011～2020）》对“三大城市群”、“四大都市区”的定位要求，浙中城市群是我省接轨上海、融入长三角、参与全球竞争的三大主体城市群之一，金义都市区是浙江省第四大都市区、带动浙江中西部地区经济社会发展的重要增长极。在我省区域经济格局中，杭、甬、温三极强化趋势非常明显，金衢丽内陆地区与环杭州湾经济区、温台沿海经济区的发展差距进一步拉大。要把金义都市区打造成为继杭、甬、温之后全省第四极，带动整个浙中西部地区加快发展，促进全省区域协调发展，必然需要一个具备强大带动功能的中心城市。规划建设金义都市新区，就是要全面贯彻落实省委、省政府的战略部署，通过聚合浙中城市群主轴线、培育金义都市区核心城区，全力打造浙江中西部中心城市，加快形成全省发展新的重要增长极，为全省统筹区域协调发展、全面建设小康社会、率先实现现代化作出更大贡献。2.规划建设金义都市新区，是推进赶超崛起的重要举措。近几年，金华经济社会发展步入快速增长期，综合实力明显增强，但在全省仍处于中等偏下水平。要实现赶超崛起，需要有超常规的思维和战略举措，找准突破口，促进高端要素大集聚。为此，市委、市政府提出要抓住战略重点求突破，认真实施义乌国际贸易综合改革试点，积极推进东阳文化产业全域化，加快永康现代五金产业转型升级，大力推进各县（市、区）国家级和省级开发区（园区）、产业集聚区建设，全力打造先进制造业基地，着力提升区域经济发展综合实力、可持续发展能力和创新发展能力。要实施好这些战略举措，必须加快区域中心城市建设，增强对高端要素的吸引力和承载力。规划建设金义都市新区，有利于抢抓义乌国际贸易综合改革试点和国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点等重大机遇，充分发挥义乌的活力、金华的潜力和各县（市）的实力，合力建设一个具有较强集聚辐射功能的都市新区，支撑周边产业发展，引领浙中城市群融合发展、赶超发展，从而加速实现浙中崛起目标。3.规划建设金义都市新区，是推进新型城市化的有益探索。城市群是中国特色新型城市化的主体形态。这些年，国家把城市群发展摆上更加重要的位置，形成了以长三角为代表的大型城市群、以长株潭为代表的中型城市群发展范例。浙中城市群规划区域主要在金华大市范围内，属于小型城市群。金华市所辖各城市规模不大、布局集中，发展各具特色、各有优势，组团发展的基础和条件很好，但由于“群珠无线、核心不强”，主体城市能级不高、龙头带动力不强，区域合作的利益平衡机制不能有效突破行政区划分割障碍，一体化发展进程比较缓慢。规划建设金义都市新区，有利于集聚优势资源，打造城市群黄金主轴，提升主体城市能级，探索城市群共建共赢的合作开发机制，对全省乃至全国推进新型城市化具有重要的借鉴意义。二、基础条件规划建设金义都市新区，是市委、市政府在深入调研的基础上，站在全局和战略发展的高度作出的重大决策。全市广大干部群众为之振奋、充满期待，广大企业和投资商跃跃欲试、参与开发建设的热情高涨。更让人充满信心和决心的是，规划建设金义都市新区具备一系列良好的现实基础与条件。1.规划有依据，提升优化条件具备。根据省政府批复的《浙中城市群规划（2008～2020年）》，金东—义西南战略发展区是浙中城市群核心区域的重要组成部分，是未来浙中城市群的产业升级示范区，远景规划面积为80～120平方公里。这个战略发展区与我们提出的金义都市新区在区位上、空间上是一致的。省政府讨论研究时，认为城市群规划的一大亮点就是有这个战略发展区。根据浙中城市群规划实施方案，下一步将制定金东—义西南战略发展区的规划。所以，规划建设金义都市新区是有规划依据的。只需要在原来战略发展区规划的基础上，进一步加以完善，即可按照更新的观念、更高的定位、更强的功能、更实的举措扎实推进。2.区位有优势，辐射带动能力较强。从全国范围看，金义都市新区地处长三角经济圈和海西协作区交汇地，是长三角向内地辐射的重要节点，既便于承接沿海发达地区的产业转移，又可辐射带动周边内陆地区的发展。从全省范围看，金义都市新区位于浙江省版图的中心点，在地理位置上可以称之为 “浙江之心”。从金华局部看，金义都市新区位于浙中城市群“工”字形城市布局的中间地段，与金华市区和义乌两个城市中心的距离在20～30公里，与市内其他城市的直线距离大多在50公里左右。金义都市新区处在这一特殊的地理位置，发展腹地很大，区位优势十分明显。3.发展有空间，低丘缓坡资源丰富。金义都市新区地处低丘缓坡地带，占用耕地面积较少，非常适合大规模的工业和城市开发建设，属国家鼓励开发利用的区域。尤其是2011年被列为国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点，有5万多亩建设用地指标。这是其他地方所没有的稀缺资源。4.交通有支撑，路网框架密集发达。金华是浙江乃至长三角的主要交通枢纽。在金义都市新区范围内，规划建设高速公路3条，杭金衢、金甬以及规划中的临金高速在此交汇，浙赣铁路、建设中的杭长客运专线以及规划中的杭金衢城际铁路穿越其中，03省道、金义快速通道、金义南线、金义中线及规划中的城市群城际轨道交通线网横贯新区。新区到义乌机场20分钟，赴杭州萧山国际机场1个多小时。5.供水有保障，优质水资源充足。金华市区的水资源十分丰富，现已具备日供30万吨自来水的能力，另有备用自来水厂可日供水15万吨，且自来水供水管网已延伸至金东经济开发区。2012年市区实际日供水量22万吨左右，全省最优质的自来水可确保金义都市新区的用水需求。同时，市区拥有九峰水库、安地水库等备用水源，远期规划日供水能力60万吨，可以跨行政区域输送到缺水的义乌。6.经济有活力，产业基础较好。金义主轴是我市城镇密集、产业基础好、人口集中、城市化率高的区域，现有2个国家级开发区、2个省级产业集聚区、3个省级开发区（工业园）和6个省级中心镇。2011年金华市区、义乌两地GDP总额为1191.03亿元，占金华大市的48.65%；财政收入167.51亿元，占金华大市的51.02%；各项存款余额2722.38亿元，占金华大市的43.1%；常住人口231.13万，占金华大市的43.1%。截至2012年，金东—义西南区块已集聚人口34万。十一五期间金东区块已投入基础设施建设资金26亿元左右，基本形成了20平方公里的节点城市雏形。7.文化有底蕴，创业创新氛围浓。从文化积淀看，该区块位于双尖山南面航慈溪流域，拥有佛堂、孝顺等千年古镇，文化深厚，人杰地灵，著名诗人艾青、一代文宗宋濂、史学家吴晗、人民音乐家施光南等均成长于此，拥有山头下国家级历史文化名村以及艾青故居、吴晗故居等一批国家级、省级文物保护单位。同时，当地群众创业创新氛围浓厚，经济发展的内生活力比较足，将有利于提升新区的内涵和品位，有利于新区聚人气、活商机。三、总体思路规划建设金义都市新区的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，始终围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，牢牢把握“稳中求进、赶超发展”总基调，紧紧抓住“发展城市群、共建大金华”战略主线，大力实施“群城聚市”战略，坚定不移地走新型城市化道路，继续解放思想、深化改革创新，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效率管理，全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。1.发展目标：一年打基础、三年求突破、五年见实效、十年立新城。初步考虑分为四个阶段：2012年为启动期，重点抓规划编制和报批工作，有序开展征地拆迁和农村新社区建设，加快推进基础设施、公共服务项目建设和新兴产业的发展；2013～2014年为拓展期，重点拉开新区基础设施框架，推进产业转型升级和城市功能培育，在特色产业集群培育、优质科教文卫设施建设、金融服务平台搭建等方面取得较大进展；2015～2016年为完善期，重点完善城市功能，基本建成高端制造业和高新产业基地，教育、文化、医疗卫生等公共服务设施齐全，自然生态系统得到优化；2017～2021年为提升期，重点提升城市综合实力和核心竞争力，进一步完善市政基础设施和社会公共服务设施，城市品牌和集聚辐射功能大幅提升。未来与金华市区、义乌共同形成浙中城市群核心区，成为浙江省第四大都市区、全省经济发展的重要增长极和长三角经济圈南翼的中心城市。2.总体定位：把金义都市新区建设成为赶超发展的新引擎、新型城市化的新探索、现代服务经济的新高地、保障周边发展的新支撑、绿色低碳经济的新典范；成为浙中城市群的“掌上明珠”、浙江中西部地区经济发展的新龙头，长三角南翼最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。3.功能定位：按照“聚合发展、创新推动、核心引领、生态优先、民生为本”的理念，全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的都市新区。高新产业集聚就是要以高端化、高新化、高产化为方向，以大平台大产业大项目大企业为龙头，以低碳排放和循环经济为特色，集聚发展一批战略性新兴产业，打造成为浙江中西部高新产业集聚区。金融商务繁荣就是要以智能化、集群化、品牌化为方向，以大型城市综合体为依托，集聚各大金融机构和国内外著名商业企业，大力发展总部经济、金融服务、商务办公、现代物流，打造成为浙江中西部金融商务中心。科教文卫发达就是要以国际化、人本化、优质化为方向，以区域创新体系建设为抓手，加强与国内外著名高校、医院和科研机构的合作，汇聚优质科技、教育、文化、卫生等资源，打造浙江中西部科教文卫服务中心。生态环境优美就是要以生态化、精品化、舒适化为方向，以优美的自然环境和良好的生态资源为依托，高标准规划、高品位建设，促进城市开放空间和自然环境深度融合，打造生态和谐、宜人居住的“城在林中、田在城中”的现代“田园新城”。4.空间布局：按照“产业集群优势化、用地配比科学化、配套设施合理化、城市设计智能化”的要求，科学规划、有序推进，加快形成高新产业区、金融商务区、行政服务区、科教研发区、商贸旅游区、生态居住区等合理的空间布局。高新产业区重点布局高端装备制造、新能源汽车、新能源、新材料、电子信息、现代物流等项目，形成高新产业集聚区。金融商务区重点布局企业总部、商会总部、金融机构、商务办公、高档酒店等，形成现代服务业集聚区。行政服务区重点布局中央公园、行政办公、市民广场、会议中心等标志性建筑，精心打造“城市客厅”。科教研发区重点布局传媒中心、信息中心、文化中心、科技研发中心、高等级医院、文化创意中心等设施，形成科教文卫高地。商贸旅游区重点布局大型超市、主题游乐公园、世界名品城、特色商业街区、交通换乘中心等，形成商贸旅游集散中心。生态居住区重点布局特色住宅区和配套的文化、体育、健身场所，打造山水相融、自然与人文共荣的人居天堂。四、各项工作规划建设金义都市新区，已成为全市人民和广大党员的共同意志。当前不是要不要做的事情，而是怎么做的事情。我们既要有“等不得”的满腔热情，又要有“急不得”的冷静头脑，扎实有序地推进金义都市新区规划建设。1.深化思想认识，确立开发建设新理念。理念新则思路新，思路新则行动明。各级领导干部要带头识大势、立大志、谋大局、干大事、敢担当、有作为，合力推进金义都市新区规划建设。要增强忧患意识，清醒认识金华发展所处的历史方位和薄弱环节，以时不我待、赶超发展的使命感，全力推进金义都市新区建设。要增强全局意识，坚决破除狭隘的地方本位主义观念，摒弃“被边缘化”、“被竞争”、“被占有”等消极模糊认识，不断形成共识、协调步伐、合力推进。要增强政治意识，努力做到顾大局、守纪律，积极自觉地贯彻市委市政府的重大决策部署。要增强创新意识、勇于突破旧的框框和习惯思维，以全新的理念、超常规的思路和富有活力的体制机制，加快推进金义都市新区规划建设。2.加强组织领导，建立开发建设新体制。在领导体制方面，市委决定成立金义都市新区开发建设领导小组，由市委书记担任组长，市长担任第一副组长，其他市级领导担任副组长，各县（市、区）委书记及市政府主要部门领导为成员，负责新区开发建设重大问题的协调和决策。在管理体制方面，市委决定成立金义都市新区管委会，由金华市及义乌市、金东区有关负责同志担任管委会主任、副主任，并将金华新兴产业集聚区管委会、金东经济开发区管委会整并合署，具体负责新区开发建设各项工作。在投资体制方面，将成立金义都市新区开发建设股份有限公司，负责新区的融资、投资，以及基础设施、公共设施及配套项目的开发建设。在评价体制方面，将成立重大项目评估委员会，由人大、政协以及纪检监察、财政、审计等部门负责同志组成，对新区重大项目准入、实施情况进行评估，对资金使用绩效进行评价，为新区管委会决策提供依据，监督和保证新区工程建设廉洁高效。3.坚持政府主导，创新开发建设新机制。积极学习借鉴外地好的做法和经验，创新政府“股份制”合作开发机制，建立健全利益协调机制，充分发挥各县（市、区）政府、企业、社会力量等作用，合作开发、共享成果。初步考虑按照协商比例出资或出要素共同成立股份开发有限公司，进行新区的开发建设，产生的生产总值、地方财政收入等按投资比例计入各县（市、区）。同时，适当划出若干分园区或地块，作为“飞地”吸引其他地市和大企业参与开发建设，规划和招商门槛由管委会确定，所得收益按协商比例分成。工作中，要做到“四统一”：一是统一规划，金义都市新区实行整体规划、分区块分阶段实施，由新区管委会组织统一编制新区发展战略规划、概念规划、总体规划、详细规划和产业、交通、环保等各类专项规划，分区块落实开发建设主体，严格按照规划组织实施；二是统一政策，新区实行统一的招商、税费、用地、投融资、审批、引才等方面的政策，对重大项目实行“一事一议”政策；三是统一配套，由新区管委会统一布局区内的水、电、路、通信等配套基础设施和科技、教育、文化、体育、卫生等公共服务设施，避免重复建设；四是统一管理，新区规划范围内的乡镇或部分行政村实行托管，由新区管委会统一行使经济管理职能和相应的人权、事权、财权。4.抓紧规划编制，描绘开发建设新蓝图。金义都市新区的规划必须体现高起点、高标准、高品位的要求，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。中科院正在进行新区功能定位和产业发展战略研究。在此基础上，我们要邀请国内外一流的规划设计团队对未来金义都市新区的城市形态、空间构架、生态环境等作出进一步规划布局，借助规划大师的智慧，努力把新区规划建设成为集功能性、艺术性、景观性于一体的现代新城。力争7月份初步完成金义都市新区总体规划，10月底前完成浙中城市群综合交通、轨道交通、生态绿道及旅游一体化等专项规划，进一步完善城市群发展的空间形态，为重大基础设施和公共服务项目布局奠定基础。在形成规划过程中，要集思广益，充分听取和吸纳各方面的好意见好建议。5.搞好项目工作，探索开发建设新路径。根据浙中城市群规划实施方案，要以同城化、网络化、一体化发展为目标，以项目为支撑，制定出台《金华市推进新型城市化加快浙中城市群建设行动计划》。初步设想：2012～2020年将制订3个“三年行动计划”，分3个阶段进行推进。每个“三年行动计划”都要有明确的工作重点、具体的项目和载体，扎扎实实、一步一个脚印地推进。2012年，重点抓好2012～2014年行动计划落实。同样，金义都市新区也要根据目标要求，制定相应的工作计划和方案，并积极争取省委、省政府的大力支持，在资金、土地、项目等方面给予特殊的政策倾斜，确保新区开发建设工作顺利启动、加快推进。6.强化舆论引导，营造开发建设新氛围。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传新区开发建设的重大意义、现实基础、有利条件和美好前景，进一步激发广大干部群众和社会各界参与新区开发建设的积极性和创造性。深入开展思想大讨论活动，进一步引导广大干部解放思想、更新观念、突破陈规，善于推进改革创新，勇于打破行政壁垒，合心合力推进新区开发建设。只有全市上下同心协力，才能干大事、干成事，才能加快推进金义都市新区开发建设，才能真正推进赶超发展、加速浙中崛起。

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展。(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。(五)构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。鼓励民营企业依法进入领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

以“市民化”为核心推动真正意义上的城镇化　　新型城镇化不是物的城镇化，而是人的城镇化，这是新型城镇化战略的核心。数据显示，2011年，全国城镇人口首次超过半数，城镇化率达到51.27%。但这一数据是按照常住人口的口径进行统计的。实际上，2010年，户籍人口城镇化率只有34.15%，意味着有2.13亿多城镇常住人口并没有真正成为所在城镇的居民。因此，推动“市民化”是新型城镇化当前的一大关键。“市民化”的程度决定新型城镇化的水平和质量。　　“市民化”的关键问题之一是户籍改革。安邦此前分析指出，由于户籍的背后捆绑了很多的利益，因此很难一下子彻底取消这种制度，特别是在北京、上海、广州这样的特大城市，将成为国内户籍改革的最后“堡垒”。可以肯定，户籍改革没有“一招鲜”，也无法在全国搞“一刀切”。现实地来看，户籍制度改革应该由中央向地方充分放权，稳步推进改革。从实际情况来看，户籍制度改革越在规模小的中小城市，越容易解决。安邦的智库学者建议，中央在进一步的户籍改革中应该对地方充分放权，让地方主动去改、去突破，可能会推进更快,有更现实的效果。　　我们认为，国内户籍改革应该抓住如下几个要点：一是中央要对地方充分放权，同时也让地方承担地责任；二是自下而上地推进户籍改革，不搞全国“一刀切”，允许地方政府有创新；三是单向改革原则，即户籍制度改革只能推进，不能后退，这可以与地方政府的政绩评估挂钩；四是由政府核心部门综合推动，而不能由公安部门来牵头。因为户籍改革是个重大的综合改革，而不是户籍管理改革。　　农民的“市民化”是新型城镇化进展的重要体现。正如李克强副总理所言，城镇化要通过推动农村劳动力向城市转移，加快发展介乎农村和大城市间的城镇（包括镇或二三线城市等），缩小区域差异和城乡差异，改善农村人口的生活条件。在城镇化的模式上，新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，还要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列内涵方面由“乡”变“城”的转变。因此，在农民“市民化”的过程中，必须解决社会保障缺口、农村集体土地流转、新市民就业、城市产业变化等一系列难题。　　从成都市与重庆市这两个全国统筹城乡综合配套改革试验区的情况来看，虽然已经在某些领域获得了突破和进展，但也面临诸如土地流转、农民利益保障、公共服务不足等难题。有鉴于此，今后在新型城镇化进程中，不应该把重点放在城市建设规模的扩张，更不应该把主要兴趣点集中在利用城乡统筹机会来玩城乡土地指标的游戏。在我们看来，地方政府一方面应该放缓统筹城乡的节奏，消化城乡统筹中存在的问题，另一方面则应重新看待农业产业与城市产业发展的问题，尤其是要发展现代农业，为更高质量地推动城镇化、工业化和农业现代化来发挥作用。　　此外，“市民化”也需要把握好力度。过慢自然无法适应当前快速城镇化的进程；但过快也可能突然加重城市管理的难度，造成难以应付的局面。尤其要注意的是，不能把“市民化”简单化，变成对官员的一个数字考核。在让新市民进城的同时，最需要努力解决的这些新市民的就业、收入和社会保障等问题，只有让新市民与城市经济、社会保障融为一体，才是真正意义上的市民化，也才能称之为新型城镇化。　　因地制宜选择不同的城镇化道路　　中国幅员辽阔，东部、中部、西部各方面情况都有不小的差异。即使是区域内部，各省、各市的实际情况都各不相同。因此，中国的新型城镇化应视为一个复杂的系统来看待，尤其要重视区域差异问题。　　正如安邦此前所言，新型城镇化作为新一届政府要打的一张经济“王牌”，在不同区域的侧重点也不相同：在东部地区，新型城镇化意味着城市经济的转型和升级；而在相对落后的中西部地区，新型城镇化意味着如何建设和发展的问题。在投资、城乡统筹、环境保护、节能降耗、土地政策、产业转移等各个方面，中央不应该在全国实行“一刀切”政策，中西部地区应该得到差异化的政策。　　安邦研究团队认为，可以从规模（人口及经济等指标）、区域（东、中、西，或沿海、内陆地区）两个维度，划分不同的情况，据此选择不同的新型城镇化道路。　　从人口规模来看，我国目前并没有特别合适的城市划分标准。1989年制定的《中华人民共和国城市规划法》规定，大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市，中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。但这部规划法已于2008年1月1日废止，且同时实施的《中华人民共和国城乡规划法》并没有设定城市规模的条文。学术界2010年曾提出了新的标准，不过目前使用范围有限。2010年，中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会与社会科学文献出版社共同出版的2010年《中小城市绿皮书》依据中国城市人口规模现状，提出的全新划分标准为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万-100万的为中等城市，100万-300万的为大城市，300万-1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。很明显，当前城镇化率水平、人口规模不同的地区，其城镇化道路应该不同。　　以北京和上海为例，2011年北京市常住总人口为2018.6万人。其中，常住外来人口达742.2万人；截至2012年9月底，上海常住人口约为2371万人，常住外地人口约965万人。如何管理如此庞大且仍在继续增长的人口以及相关的经济社会事务，成为京沪等超级城市今后城镇化不得不面对的课题。中西部地区的情况不同，城镇化率较低、城镇人口较少。比如，广西壮族自治区2012年城镇化率仅为43.6%。在广西首府南宁，2009年城镇化率约为51%；2010年南宁中心城区人口约210万，最大规模的城镇不过20万人，大部分县城人口规模都小于10万人。85个建制镇中，镇区规模1万人以下的占到93%，基本上处于初期城镇化模式阶段。因此，如何推动城镇化率稳步增长并同时保障产业、经济、收入、城市建设等方面相应跟上城镇化步伐则是中西部各地的主要挑战。　　从区域差异来说，应因地制宜选择不同的新型城镇化道路。尤其是对于中西部相对落后的地区，它们的城镇化处在与东部地区不同的进程中，应该有不同的城镇化政策和城镇化重点，在发展和建设上应该得到的倾斜政策和发展空间。但是，中西部落后地区的城镇化不是东部地区城镇化的重复，也应该坚定执行中央对新型城镇化的集约、智能、绿色、生态等要求。在区域内部来看，新型城镇化并不意味着所有资源都向大城市集中，而是要构建多层次的城市体系。　　新型城镇化应该构建多层次的城市体系　　中国人口巨大，城市众多。据不完全统计，不包括港澳台，到2011年，中国有660个城市，包括4个直辖市，282地级市，374县级市；此外，中国还有大约2万个镇，2万个乡。如此大规模的城镇，未来的城镇化必须考虑城镇体系的问题。一个现实是，在不少省区市，存在一个“中心城市”，但之外便是经济社会影响力明显偏弱的中小城市（城镇）。这与目前行政资源过分集中有一定关系，但反映在城市体系上则是“一强多弱”，缺乏层次鲜明的城市体系。　　“十二五”规划中提出走有中国特色的城镇化道路，即以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市的压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市一体化建设和网络化发展。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成曾撰文指出，“城市群是城镇化的主要载体”。一个地区是否形成了城市群，需具备3个条件：一是一定要有大都市，没有大都市，都是中小城市，各自的辐射半径就很小，城市和城市之间的联系就没有那么强；而是要有一定的城市数量；三是城市之间的联系十分密切，功能能够互补。　　有些省份开始打破当前的局面，提出多层次的新型城镇化体系。以湖南省为例。根据该省2012年下半年发布的《湖南推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）》，到2015年，湖南全省城镇化水平超过50%，并建成长沙等6个特大城市和郴州等6个大城市。该实施纲要明确提出，要以城市群为主体形态、以长株潭城市群为核心、以中心城市为依托、以县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。在壮大区域中心城市方面，强调长沙要进一步提高在全省的城市首位度，到2015年长沙中心城区人口达400万以上，到2020年达500万以上；株洲、湘潭中心城区人口到2015年均超过100万。针对湖南省县城和中心镇规模偏小、带动能力偏弱、功能不完善等问题，该实施纲要提出大力推动县城和中心镇的提速发展，规划到2015年，40个县（市）中心城区人口过20万，50个建制镇镇区人口达3万以上。　　2012年11月底，重庆官员表示，当地准备“打造梯级城市群”，大力推动建设6大区域中心城市，希望在主城和小县城之间建立起次级城市，同时，培育100个小城镇，发展县域经济，这一系列举措就是为了建立起合理的城市群落，让当地居民都能在家门口实现安居乐业，而不是大家都跑步到主城。据规划，到2020年，主城只承载全市三分之一的人口，其余的人口则分布在区域中心城市和小城镇。　　可以说，各地能否构建起多层次的城市体系，将在一定程度上决定当地的城镇化质量。从全国来看，考虑到中国的具体国情，能否建立一大批富有活力、协调发展的中小城市（包括镇），将关系到新型城镇化的成败。推动大批镇转为小城市，将是新型城镇化过程中可以充分利用的指挥棒。　　形成产业各异的城市类型　　“千城一面”是最近二三十年来中国城镇化的一个“畸形”特点。中国大部分城市的高层建筑、道路似乎都是“孪生姐妹”，“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”,没有各自的城市个性，区别不过是看谁的大饼摊得大小。这与地方城市规划相互攀比、求新求洋等有很大的关系，同时也反映了城市产业规划上的雷同。　　我们认为，从产业发展的角度来看，各地需要根据资源禀赋、产业基础等因素，建设资源型城市、工业城市、商业城市、金融城市及综合性城市等多种类型。　　目前，各地城市对产业出现一股“战略新兴产业”热潮。这表现在资源型城市拼命提高非资源产业在经济中的比重，并将之视为经济结构调整和升级的唯一出路；也表现在不少城市（包括县城）对光伏等新兴产业盲目上马而受挫上。　　资源型城市有转型的必要，但并非想办法彻底摆脱资源产业，而应想办法用好资源丰富这一优势，同时向周边产业延伸，形成健康、可持续的发展模式。根据国外较为成功的经验来看，主要有四种模式。一是优势延伸模式，即加拿大萨德伯里的转型模式。该模式强调充分延伸既定优势，将优势资源变换为区域经济发展的全面优势，既可以是产业链向下游延伸的轻工业-重工业模式，也可以是产业链向上游延伸的绿色农业模式。二是优势互补模式，即德国鲁尔的转型模式。转型中避免产业趋同现象，通过区域合作和经济一体化发展配套产业，借助整体区域环境的比较优势，从专业化分工与协作的视角，在城市群中形成经济互补优势的产业群。三是优势组合模式，即美国休斯敦的转型模式。该模式强调资源优势、区位优势、产业优势的有机组合，实现主导产业结构的多元化，伴随着产业集群的建立，使得企业之间的乘数效应和技术外溢不断增强，关注不同产业群的协同关系。四是优势再造模式，即法国洛林的转型模式。这种模式下，随着原来优势资源的衰退，重新认识和确立新的发展优势，适用于资源枯竭型城市因地制宜的发展主导产业。　　不少城市（包括县城）对光伏等新兴产业盲目上马而受挫，在这江西新余、江苏无锡、广西兴安等地的案例中较为突出。　　新型城镇化中的城市产业发展，大力发展城市服务业、现代服务业是一个重要的方向。国务院副总理李克强多次强调，“十二五”建立扩大内需的长效机制，关键在于城镇化，在城镇化中要加大对劳动密集型服务业和知识密集型服务业的支持力度。服务业是内需潜力最大的产业，也是吸收劳动力最多的行业，而中国的服务业总体上还是短板。因此，在新型城镇化过程中，发展服务业是一个重要选择。　　以农村土地改革为城镇化建设用地开源　　新型城镇化必然涉及土地问题，一方面城镇化意味着更大的城镇建设用地需求，另一方面意味着农村土地可能更为集中且部分转为建设用地。此外，不少地方推动农民“市民化”需要土地作为推进这一进程的资本。目前，户籍制度和土地制度改革联动已成为新型城镇化建设的一个共识。　　2012年12月24日，十一届全国人大常委会审议土地管理法修正案草案。该草案删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容。草案第47条第一款明确规定：“征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿。”这意味着，此次草案内容调整后，对农村集体用地征地的补偿将有可能按照市场化的方式来进行。　　在安邦研究团队看来，土地制度改革的一个重要内容就是要提高农村土地价格，要让土地收益地进入农民自己的口袋。这样一方面可以提高城镇化推进的成本，逼迫各地放慢推进城镇化的速度，从而进一步更加注重土地的集约使用，提高土地的使用效率。另外，农民通过土地制度改革拿到财产收益，既可以缩小日益严重的贫富差距，也可以推进其更好更快地融入城市，从而进一步提高中国城镇化的质量。　　而让“土地”成为一种资本，还需要做不少工作。比如，2012年年底全国农业工作会议中提到的“5年内基本完成农村土地承包经营权确权登记工作”。农业部最近明确表示，未来将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作；加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度；加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。农业现代化将为新型城镇化提供粮食安全方面的保障支持。“小产权房”也是新型城镇化迫切需要解决的一个顽疾。实际上，小产权房问题的实质是农村宅基地使用权不能自由流转、集体土地使用权不能进入一级市场流转。新型城镇化过程中，要彻底根治小产权房问题还得靠农村土地流转制度。　　改革城市行政体制为新型城镇化创造制度动力　　李克强副总理多次强调，推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革；城镇基础设施和保障房建设，还要完善融资和管理机制；城镇化必须确保粮食安全，这关系到严格保护耕地和发展现代农业等问题，也要靠改革的办法来推动。他指出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。为此，推动政府行政体制改革、理顺行政体制成为必然之举。　　国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁近期撰文指出，城镇化的改革要突出重点。他认为，放开户籍管理体制，从解决长期举家迁徙的外来人口入手是重点；提高农村征地补偿，逐步实现农村集体土地同权同价参与城镇开发也是重点；改革城市间的行政管理体制、降低设市标准也应该是重点。　　中国现有6.9亿统计上的城镇人口，有660个城市，显然城市的比重相对于人口来说不相适应。李铁指出，即使把全部近2万个镇全部设市，我国的城市也不算多。从现实来看，解决设市问题，也有利于调动中小城市加快户改进程的积极性。据统计，我国镇区人口在5万人以上的建制镇有754个，率先把这些经济实力较强、镇区人口已经形成一定规模的镇改“市”，我们的城市数量也就在1400多个，至少比现在的城市数量多了一倍多。如果在户改的同时，实行设市的改革将在推进城镇化的城市行政管理体制改革中迈出实际的一步，而且会受到这些城镇政府的强烈支持。　　安邦此前在《每日经济》研究简报中也指出，“撤镇变市”正成为部分地区加快城镇化的抓手。浙江省副省长陈加元日前在该省小城市培育试点工作现场推进会上表示，浙江正在争取试点撤镇设市，参与试点的有宁波奉化溪口、象山石浦、杭州富阳新登、余杭塘栖、温州乐清柳市、瑞安塘下、绍兴诸暨店口、金华东阳横店等27个镇。某镇领导就表示，“就生产总产值而言，我们已超出中西部一些县的规模，但是我们的行政配给却仍然只是一个镇的标准，这对我们的发展不利，尤其是近几年受土地要素制约，当地一些企业纷纷外出寻找发展空间”。在安邦研究人员看来，将一些有实力的镇升格为小城市，对政府来说是一种“最便宜”的做法，对上级政府来说，基本上只需要给政策、给行政编制，地方就会想方设法来吸引资金来搞建设。　　在城市行政体制改革的内容中，财税关系也可能将进一步理顺。国内官方学者表示，在官方增加对城市投入以及城市公共基础设施改善的过程中，城市居民获得了较大的利益。城镇化的目标是让外来者也能平等地享受和当地居民同等的福利，中国当前在推进城市化进程中之所以提出“农民工市民化”的口号正是基于上述考虑。这一口号看似简单，但事实上涉及政府财政支出、农村土地制度、城市发展导向等一系列改革。李铁表示，既得利益群体目前已非常庞大，这一人群拥有足够的话语权去影响媒体和决策者，这将进一步加大克服阻力的难度。他举例说，据其调查，北京和上海大部分本地居民都反对异地高考。因此，不难发现，如何调整当前的既有利益结构，将成为现阶段中国城镇化发展首先需要解决的难题。　　从这个角度来看，未来城市之间行政及财税体制有可能会有所调整，比如对吸纳人口规模较大的城市（镇）赋予更大的行政权力，并在财税方面提供支持，以推动新型城镇化的顺利进行。　　破除城市内部“二元结构”提升城镇化质量　　新型城镇化的立足点之一是“缩小城乡差异”，但并非对城市内部“二元结构”视而不见。　　2012年9月25日，国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上指出，我国当前资源枯竭城市及工矿区的居民仍有6000万至7000万人，其中相当一部分还住在棚户区，成为我国城市内部二元结构的集中反映。这既是历史遗留的问题，也是我国推进现代化进程、建设和谐社会迫切需要解决的问题。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。　　李克强指出，要把资源型城市转型和棚户区改造作为推进新型城镇化的重要任务。城镇化是我国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。各级政府要按照转变经济发展方式的要求，积极创造转型发展的环境。突出加大棚户区改造力度，集中力量一场一场打“歼灭战”，由“大片”至“小片”，逐步完成城市和工矿棚户区的改造任务。　　公开信息显示，辽宁在棚户区改造上取得了不少经验。2012年12月，中国社科院和联合国人居署合作完成的《城市化进程中低收入居民住区发展模式探索――辽宁棚户区改造经验》在京发布。该报告认为，辽宁棚户区改造成功解决了资金瓶颈和土地难题，接近97%的居民都拥有了完全产权住房。　　而在新疆喀什，老城改造进展颇为坎坷。2001年，喀什市政府提出规模庞大的老城区改造计划。不过，由于老城建筑改造风格及补偿标准的争议，这项工程在近9年的时间里进展缓慢。同时，喀什的改造也引起了世界的关注，因为这里拥有其他中亚国家无法比拟的伊斯兰老城建筑风格。2010年，喀什市政府重新启动老城改造，并宣布实施“自主拆迁”。地方政府向老城居民承诺，居民可自行拆除危旧老房。当地官员介绍，老城改造主要是原地重建、异地置换和拆迁补偿三种方案，大多居民选择了原地重建。来自喀什市政府的数据显示，截至2012年8月，老城区累计开工改造危旧房1.7848万户、191.45万平方米。　　中央对各地棚户区改造已经做了具体要求。2012年12月底，住房城乡建设部等七部门联合发出通知，要求加快推进棚户区（危旧房）改造。该通知指出，已纳入中央下放地方煤矿棚户区改造范围的煤矿棚户区，2013年年底前要基本建成；国有林区棚户区和国有林场危旧房改造中任务较少的省（区、市）要争取在2013年年底前完成改造，其他省（区、市）要力争在2015年年底前基本完成；还未完成的国有垦区危房改造，力争在2015年年底前全面完成，有条件的地区要争取在2014年年底基本完成。　　因此，与民生息息相关的棚户区改造等措施将成为破除城市内部“二元结构”、提升新型城镇化质量的一项重要内容。　　从城市资产运营角度实现良性运作的城镇化　　对于新型城镇化，各地目前基本上都在想怎么做大、上规模。换句话说，本质上是增加多少城市建设面积，增加多少楼宇、多少人口等增量。安邦这几年一直在提“后土地经济时代”，这个概念已经为越来越多的政府所了解和认同。实际上，在新型城镇化建设上，“后土地经济时代”最重要的思维转变，就是从增量转向存量、从城市建设转向城市管理。　　安邦首席研究员陈功博士认为，城市是一系列城市资产管理的函数，将城市作为系统函数对待，整个城市系统，由“土地、建筑、设施、控制、文化……”等城市子系统的效益所组成的。从城市函数的角度来看，首先，城市的存在取决于多项因素，而不仅仅是取决于建筑；其次，城市价值取决于多项因素，而不仅仅取决于某一项因素；第三，城市管理的提升，必须着眼于多项因素，而不能仅仅局限于某一因素。很多地方城镇化建设把精力放在土地上。但土地资源是相当稀缺的，开发到一定程度便会遭遇瓶颈。　　安邦研究团队认为，建筑物、基础设施等有形资产是极其重要的城市资产，但并不是唯一的资产，城市的资产还包括文化、制度、习俗等与人类生活密切相关的城市文明，它们是城市的无形资产。而城市管理的内容，除了对土地、建筑物、基础设施等有形资产的管理运作之外，还包括对城市文化、习俗、生活方式等无形资产的管理协调，通过管理来提高效率、完善城市公共服务，通过管理来增强城市的活力和生命力，从而使城市可持续发展。　　具体来说，城市建设和固定资产投资是着眼于未来有形资产的投资，它关注城市发展的增量，期待未来不确定的收益。大规模的固定资产投资，除了让GDP数据好看以外，还需考虑地方财政的承受力。而城市管理是着眼于现在，通过对现有存量的管理，来获取当下的效益。　　如果将有形资产和无形资产都纳入城市资产的范畴，并以此作为城市管理和运营的考量因素，那么各地投资推动型的城镇化将向需求型和管理型的优质的城镇化转变。　　总之，如何推动新型城镇化是一篇极为复杂的大文章，而且关系到中国未来十到二十年，甚至更长时间的发展。我们注意到，据媒体披露的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》部分内容，未来的城镇化进程涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市、1万多个城镇，据估计投资可能达40万亿元。如此大的投资建设规模，对于中央和地方政府有强烈的吸引力。但令人担心的是，如果新型城镇化按照旧的模式一下子铺开摊子，如何能保证提高城镇化的质量？如何体现集约、智能、绿色、生态？如何体现外来人口“市民化”这一核心内涵？在我们看来，新型城镇化作为一种战略安排，它应该是个长线机制，在长时间内推动城镇化的内涵转变，在未来若干年持续、稳定地发挥作用，而不是一个短期规划。为此，中国应该在多个方面科学研究，审慎布局，扎实推进，才有可能推动新型城镇化的顺利发展，实现新型城镇化的战略目标。