高起点规划高标准建设

谭浩俊 这次强地震，对汶川等地带来的影响、造成的损失显而易见，房屋、道路、设施等都遭受了极大的破坏。因此，灾后重建工作面临巨大的压力、严峻的挑战。尽管如此，灾后重建工作一刻也不能放松，必须抓紧进行，尽快落实各项措施，为灾民重回家园、重新生活提供良好的条件。 首先，要高起点地 做好规划工作。既然灾区的房屋、道路、设施等都已经遭受严重的破坏、严重的损伤，那么，在灾后重建工作中，就必须进行高起点的规划、高标准的建设。一要树立全局一盘棋的思想，对灾区建设进行统一规划、统一布局、统一安排、统一实施。从本次地震的实际情况看，由于到处建村、到处建房、到处设点，特别是在一些容易出现山体滑坡、坍塌等地方建房、设屋，在发生地震等灾害时，不仅极易造成人员伤亡和财产损失，也给抗震救灾工作带来极大的难处。所以，在灾后重建工作中，一定要防止这种没有布局、没有规划的现象再出现，必须统一规划、统一布局、统一安排、统一实施，对过去过于分散的村庄进行合并，对建在危险地带的房屋进行强制搬迁。二要按照小康标准，高起点地做好城乡统筹规划。既然重建，就不能搞简单地恢复家园、恢复道路、恢复设施，而必须高起点地进行规划，哪怕慢一点、时间长一点。对城市来说，要按照整齐、优美、合理、科学的原则，进行规划和布局，将一切配套设施建全，将各种可能出现的问题考虑周到；对农村来说，要按照新农村建设的要求，对村镇建设、道路建设、配套设施建设一次规划、一次布局、分步建设，尤其是村镇规划，一定要本着相对集中、有利管理的要求，做好规划和布局工作；对学校、医院等各种社会公共事业来说，要结合山区或平原的特点，按照合理、科学、有效的要求，进行统一规划、统一布局，切不可为完成重建任务而完成重建任务，出现建设不科学、布局不合理的问题。三是要提高建设标准，保证建设质量。在建设过程中，如果建设资金一时难以跟上，也不可降低建设标准、降低建设质量，宁可少建一点，也要确保质量，不降低建设标准。只有这样，才能真正做到一劳永逸。 第二，要实行对口支援。毫无疑问，灾区的重建工作，依靠灾区人民自己是无法完成的，即使能够完成，也会时间拉得很长很长，并给灾区人民的心理产生极为不利的影响；如果完全依靠中央和灾区地方政府投资，也会受财力影响，加大重建的难度，影响重建的进度。因此，灾后重建工作，必须多方出力、全国支持，依靠全国人民的力量，帮助灾区尽快恢复生产、恢复生活。那么，如何才能更好地帮助灾区进行建设呢？笔者认为，按照扶持欠发达地区的经验，在灾区地方政府努力、中央财政支持的同时，通过对口支援，帮助灾区进行重建，可能是比较可行也比较实际的办法。一是从灾区的实际情况出发，根据灾区遭受损失的程度，有针对性地选择对口地区，由对口地区帮助灾区进行重建；二是对口支援可以是资金、物资的支持，也可以是对灾区投资项目、修建道路、完善设施、帮助灾区发展生产等方式进行，具体办法，可根据对口支援和灾区的实际情况而定；三是可以通过帮助灾区培养人才、培养专业技术人员等方式进行。总之，可以以不同的方式、不同的手段帮助灾区尽快恢复生产、恢复正常的生活秩序。 第三，出台相关的扶持政策。毫无疑问，灾区重建必须有政策的支持。那么，在灾区重建过程中，应当出台哪些政策呢？一是出台强有力的金融政策支持。在金融政策紧缩的情况下，凡是涉及灾区重建的项目、投资等，都要一路开绿灯，不受任何政策的限制，都要以最大的力度予以支持；二是出台针对性极强的税收政策。对所有灾区重建项目，一律在五年之内实现免税政策，不征收任何税收，全部用于灾区恢复生产、发展经济，必要时，还可放宽时限；三是出台其他扶持政策。 （编辑：杨日）

这是国家发展的使然。雄安新区的建设可以带来很多的利好政策。还可以带动区域经济的大发展。真的是一件好事。说不定还是在为未来行政首都的迁选做准备。

（一）正确认识“雪亮工程”，须全面了解其来龙去脉目前，“雪亮工程”已被纳入**、省、市、县各级政法综治工作要点，作为当前和今后一个时期的工作部署推进。（二）正确认识“雪亮工程”，须准确把握其任务内容“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设、四级综治平台建设、五级综治功能开发，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。主要包含四项建设任务，一是推进县、乡、村三级综治中心规范化建设、实体化、实战化办公；二是推进以公共安全视频图像信息共享平台为核心的综治信息平台建设；三是增点扩面，推进公共安全视频监控全域覆盖、联网共享应用；四是探索推进公共安全视频监控应用向基层和群众延伸。（三）正确认识“雪亮工程”，须走出三个认识误区实践证明，对新生事物的认识需要经历一个由浅入深的过程。当前，部分人员对“雪亮工程”不理解、不支持、不接受，认为是重复建设，是形象工程，是搞“一刀切”，对这种不当认识，必须坚决予以纠正。第一，“雪亮工程”不是重复建设，而是对现有工作的提升。一是综治信息平台不适合在现有视频监控平台上改造。目前，乡镇的视频监控平台大多安装在公安派出所，使用主体是公安机关，侧重于打击、破案等专业化警务工作。而综治信息平台，使用主体是综治办，建成后将在群防群治、公共安全等方面发挥监督考核派出所巡防、村居社区站岗值班、企业安全生产、环境监控等作用，显然，将综治信息平台建设在派出所是不合适的。二是“雪亮工程”功能更强大。不仅具备视频监控系统拥有的综合监控、图像侦查、接警处置、指挥调度等功能，而且具备信息收集、监管考核、智能运维、视频会议和网格化管理等功能。因此，“雪亮工程”不是对现有视频监控平台的“复制粘贴”。三是对现有视频监控平台的提档升级。此次建设由市里统一招标，中标单位将对原有的多家运营商进行信号整合接入，降低运行成本，规范视频监控的运行维护管理，可以有效保障视频监控设备良好运行、发挥作用。因此，“雪亮工程”是打造了视频监控平台的“2.0升级版”，不存在重复建设问题。第二，“雪亮工程”不是形象工程，而是一项群众性的民安工程。实施“雪亮工程”，把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。可以说，“雪亮工程”是一项群众性的民安工程、民心工程。第三，“雪亮工程”不是搞“一刀切”，而是科学规划，统筹兼顾。“雪亮工程”各项系统的建设，遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原则，高起点、高标准建设，其实，是认真吸取了视频工程建设中的经验教训。回头看，凡是统筹规划、标准统一、质量较高的地方，在运行、维护、作用发挥等方面就相对较好；相反，标准不一、质量不高、多家参与运营的地方，其运行成本、管理难度就相对较大，作用发挥也相对较差。因此，要求高标准建设，正是为了有效避免重复建设和资源浪费。但是，同时也要求，坚持“一切从实际出发”的原则，不搞“一刀切”，突出重点、统筹兼顾，因而提出了综治中心分类建设的意见，各地可在不违背原则的情况下，量身制作、量力而行，有效减轻了基层的工作压力和负担。

《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共沙坪坝区委关于制定沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章* ^2 ~, `+ d4 W7 b( S' {“十二五”发展的现实基础第一节“十一五”规划主要目标和任务完成情况' h) P4 y6 A6 I' \/ y ^- ?“十一五”时期是沙坪坝区发展史上不平凡的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，抢抓“314”总体部署、“国务院3号”文件、全国统筹城乡综合配套改革试验区、“五个重庆”建设、铁路集装箱中心站和西永综合保税区设立等历史机遇，以科学发展为第一要务，以改善民生为目的，以统筹城乡发展为方向，“打基础、建平台、添后劲”，主动实施经济转型，加快建设“一区三高地”，综合实力大幅提升，提前一年完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“一区三高地”建设交出满意答卷。西部教育高地形态基本形成，整体教育水平在全市持续保持领先地位。重庆大学城建设基本完成，教育规模、环境与质量创西部第一、全国一流；通过国家“两基”巩固提高复查验收，成为重庆市“义务教育均衡发展试点区”，成功创建国家级“全国群众文化培训基地”和“爱国主义教育基地”。高新技术产业高地建设取得重大突破。伴随西永微电子产业园、综合保税区和台资信息产业园加速建设，重庆大学国家大学科技园、井口工业园发展水平不断提升，一批重大的高新技术项目纷纷落户，高科技产业的框架已然搭建。区域科技发展水平继续在全市领先，全区科研院所65所，人均受教育年限达到11.98年，R&D占GDP比重超过2%，每万人专利授权数114.9件，成功跻身首批国家创新型试点城区。现代物流高地建设取得重大进展。国家西部多式联运现代物流中心建设稳步推进，铁路集装箱中心站等一批对外开放重大项目顺利建成投用；我国第四个特级客运站、西部最大的客运铁路枢纽——铁路重庆西站成功落户沙区，沙坪坝区已确立了建设“一江两翼三洋”国际物流战略大通道中的核心节点地位。三大“高地”的建成奠定了重庆对外开放先行区的基础。综合经济实力显著增强。预计“十一五”时期全区地区生产总值累计完成1571亿元，是“十五”时期的2倍；进出口总额累计完成34.7亿美元，是“十五”时期的2.3倍；全社会固定资产投资累计完成1112亿元，是“十五”时期的3.1倍；社会消费品零售总额累计完成743亿元，是“十五”时期的2.6倍；地方预算内财政收入累计完成129.7亿元，是“十五”时期的4.6倍。产业结构调整步伐明显加快。“十一五”期间，不断淘汰落后产能，加速升级传统产业，产业结构已从第二产业引领发展演变为二、三产业联袂发展，二、三产业对GDP的贡献率累计分别约为52%、46%，第三产业贡献率比“十五”时期提高了近5个百分点。以机械加工、装备制造为主的传统制造业转变为高技术产业与先进制造业相互呼应、共同发展，且电子信息产业正快速向第一支柱产业的方向发展；现代物流、服务外包等新兴的生产性服务业日益壮大，改变以传统的商贸流通为主的第三产业结构；传统农业的比重进一步下降，传统种养殖业逐步为观光、休闲、体验的新型农业替代。伴随着产业平台建设加快、产业结构调整力度加大，大批技术力量雄厚、创新能力强、市场占有率高、管理先进的各领域知名企业纷纷进驻沙区，并以他们为龙头形成竞争力强的企业集群。以民生为重点的社会建设稳步推进。“民生优先”的理念逐步树立并得以实践。公共资源加大向民生领域倾斜，“十一五”比“十五”时期财政支出用于民生的比例提高近20%。人均收入水平不断提高，预计到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入19100元，农村居民人均纯收入8390元，分别是“十五”期末的1.85倍、1.94倍。教育事业协调发展，适龄儿童入学率达100%，中小学标准化率达到75%，新增重点中学2所，改扩建中小学31所。城乡文化持续繁荣，三级公共文化服务体系基本建成，通过全国文化工作先进区复查验收，成为全国文物工作先进区、全国群众体育先进区，磁器口成功创建“中国历史文化名街”。就业促进工作成效显著，新增城镇就业12.1万人，实现“零就业家庭”动态管理零目标，城镇登记失业率为2.4%。社保体系不断健全，社会保险制度基本实现城乡全覆盖，医疗保险覆盖率不断提高，社会救助、法律援助做到“应援尽援”。医药卫生体制改革不断推进，城乡医疗卫生服务网络不断完善，公共卫生服务均等化持续深入，全区卫生机构104个，卫生技术人员7210人，占全市9%，人口平均预期寿命达到76.3岁。住房保障有效推进，启动182万平方米公租房建设，完成危旧房、“城中村”改造296.8万平方米、集中安置区246万平方米。平安工程有效实施，人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的大调解格局基本形成，三级联动的调解网络全面建成，积极化解社会矛盾，有效维护社会稳定，成功创建“法治区县”。大胆探索社会管理创新，在全国率先试点律师介入未成年人刑事案件审查逮捕程序，在全市率先成立未成年人案件综合审判庭，推进法官助理制度试点、量刑规范化试点，在全市率先实施“交巡警合一”和“校园安保警务勤务”机制、设立公安行政服务中心，创建社区警务新模式，基层综治工作站覆盖全部社区（村），社会治安综合治理能力明显加强，人民幸福感和安全感大幅提升。统筹城乡综合配套改革扎实推进。确定以统筹城乡综合配套改革试验作为各项工作的主线，按照全域城市化的基本理念，确定2012年和2020年两个阶段性发展目标，确立推进公共服务均衡化、农民和农民工转化、新型社区建设三大突破口，探索推进土地流转、公共财政体制、行政体制等改革试验。确定了沙坪坝区贯彻落实“国务院3号”文件的“321”工作任务。全区土地规模化经营率提高24.7个百分点；建设5个农民集中居住点，“农转非”人数达到5.5万人；统筹城乡医疗卫生持续推进，城乡居民合作医疗保险参合率提高到96.15%；农村和城市低保做到“应保尽保”，城乡低保差缩减140元，分别达到3480元/年•人和2100元/年•人。农村安全饮水、生活用电实现全覆盖，农村清洁能源使用率达到60%；完成镇改街1个；新建公共服务中心19个，覆盖率达100%；户籍制度改革工作全面启动。/ z$ g5 Q+ T$ i# p* x5 }0 O+ n城市建设与管理水平较大改善。道路系统建设快速推进，交通运输体系基本形成，完成了站西路、石新路、凤中路等城市干道的改造，天星桥立交、红糟房立交等节点工程顺利竣工，渝遂高速路等建成通车，轨道一号线开工建设并顺利实施，新建道路674.9公里；全区公路里程达到1210公里，路网密度为每百平方公里306公里。沙坪坝火车站改造工程、铁路重庆西站等综合性交通枢纽项目建设前期工作有序开展。水、电、气、讯等基础设施全面完善。城市管理水平得到进一步提升，组建“规建委”，引入规划叠合的理念，强化规划引领作用，建设数字化、网格化城市管理系统，城市管理水平进一步提高。3 r$ N/ Q- j, O. c8 e8 K1 m) ? e生态建设和环境保护成效显著。关停歌乐、中梁片区非煤矿山类企业45家，推动市、区两级共同争取国家对歌乐山地区实施生态补偿，快速推进“森林工程”，加大植树造林力度，全区森林覆盖率达35.6%；加大工业治污力度，依法关停超标排放企业105家，二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）等主要污染物排放削减量预计分别减排11.3%、15.6%，完成市下达任务；城市生活垃圾无害化处理率达96%，污水处理率由“十五”末零处理提升至92%；城区环境空气质量优良率达84%；区域环境噪声平均值小于60分贝；加强畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染治理，有效控制农村面源污染；清水溪基本实现沿线污水全面截流，梁滩河沙区段综合整治进展顺利。“十一五”时期，是沙坪坝区综合实力提升快、城乡面貌变化大、社会建设成效好、人民群众得到实惠多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年，为“十二五”的发展奠定了良好的基础。沙坪坝区已具备了在重庆率先发展进而全面实现小康、在重庆率先城乡统筹进而实现民生和谐、在重庆率先协调经济建设与社会建设进而实现跨越式发展的现实基础和条件。序号指标名称规划目标完成情况1地区生产总值年均增长12%年均增长14.6%2人均地区生产总值年均增长10%年均增长10.9%3非农产业增加值比重达到98.9%99%4第二产业增加值年均增长12%年均增长14%5第三产业增加值年均增长13%年均增长16.3%6工业增加值年均增长13%年均增长14.8%' i% h) b9 \* | Z& A% Z7规模以上工业增加值年均增长16%年均增长17.8%! I( t0 Y7 b+ [, B; H1 q* W8全社会固定资产投资年均增长12%年均增长24.6%9社会消费品零售总额年均增长13%年均增长18.4%10出口额年均增长10%年均增长27.2%11实际利用区外资金年均增长13%年均增长40.3%12城市化率达到80%达到85%13高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到33%达到38%/ B$ \$ N2 I6 ^ ~4 z5 @14单位本区生产总值能源消耗下降20%以上下降22.8%; w2 d+ ]$ B( ~& S1 N* u15工业固体废物综合利用率达到80%98.5%16地方预算内财政收入年均增长13%年均增长30.5%+ a5 t# i. F6 {% m7 O0 a. L17规模以上工业经济效益综合指数达到150%210%! c* M# N# [/ Q4 u8 R( d( m& A18高中阶段教育入学率达到95%96%19人口自然增长率控制在0.9‰以内1.35‰20儿童“四苗”接种率保持98%99.8%21城镇居民人均可支配收入年均增长8%年均增长13.1%22农村居民人均纯收入年均增长8%年均增长14.1%23城镇登记失业率控制在4%左右2.4%) Z4 z& X, E) @; O* x24城镇职工基本养老保险参加人数21万人以上26.9万人- e2 i* J' d) c25城镇基本医疗保险参加人数23万人以上30.1万人' o; r" l- z! S 新型农村合作医疗参合率达到90%96.15%) o) T% [1 I* }5 j27城区环境空气质量优良率达到75%84%28二氧化硫（SO2）削减率11.3%11.3%! }7 v1 Y# v' ?- ]1 H9 O, Z29化学耗氧量（COD）削减率15.6%15.6%) v' a6 q6 K4 R8 G! I, |30城市生活垃圾无害化处理率达到90%96%31森林覆盖率（%）达到23%35.6%! a" F+ e$ X& n m1 i, i, \ 备注：“十一五”完成情况为预计数。第二节“十二五”发展环境“十二五”时期，仍然是我国的重要战略机遇期和重庆加快率先发展的历史机遇期，要抓住西部大开发纵深推进的战略机遇，加快发展，在全市率先实现全面建设小康社会目标；要抓住重庆发展上升为国家战略的机遇，打造综合新优势，提升区域竞争力，继续保持领先发展态势；要抓住重庆建设国家中心城市的战略机遇，完善城市功能，提升城市品质，改善城市形象；要抓住重庆建设内陆开放高地和“二环时代”到来的战略机遇，最大限度聚集要素，提升开放型经济水平；要抓住重庆统筹城乡综合配套改革深入推进的机遇，加快全域城市化建设步伐，努力实现城乡一体化发展；要抓住沙坪坝区成为首批国家创新型试点城区的机遇，进一步提高全社会自主创新能力，为经济社会发展提供不竭动力。同时，我们也必须清醒认识到，沙坪坝区的发展还存在不容忽视的矛盾和挑战：一是东部老城区品质亟待提升，西部新城配套设施与功能完善还很不足，城乡结合部脏乱差及违法建设仍然存在，五星级酒店、高档写字楼等功能性设施欠缺。二是中部及西部农村地区一些居民出行、饮水等仍然困难，基础设施建设任务仍然艰巨，歌乐山、中梁山生态建设以及“一溪一河”污染治理任重道远，节能减排压力巨大。三是社会建设与经济建设尚不同步，公共管理和服务与以民生为导向的科学发展要求还有差距。四是文化、旅游、健康以及技术研发、创意设计等特色产业培育不足，科教文卫资源优势尚未完全转化为发展的比较优势，产业结构调整与提档升级的任务依然艰巨。五是行政体制适应性调整步伐仍需加快，街镇、园区与部门之间的关系仍需进一步理顺，管理体制与考核机制仍需进一步完善。第二章 “十二五”发展思路第三节 指导思想和基本要求“十二五”时期必须深入贯彻科学发展观，全面落实中央、市委的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向的发展之路，着力提升综合经济实力，着力推动经济转型，着力加快“五个重庆”建设，着力提升城市功能品质，着力建设重庆对外开放先行区，着力推进城乡一体化发展，以开放促发展，以改革促和谐，促进沙坪坝区经济持续较快发展和社会和谐进步。# t% b* c# F" K& \“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：# X( a; O% S9 \. L5 M——民生导向。牢固树立民生是发展的目的和动力、不断改善民生的过程就是推动经济持续发展过程的理念。提高社会事业领域的公共服务能力，推进公共服务均衡化，实现公平正义，努力富民、利民、便民、惠民，从“服务生存需要”到“满足发展需要”，增强民众幸福感。5 ^, E* g J4 f! q( X6 D, e0 z) v b7 n——开放引领。按照重庆市加快建设内陆开放高地的要求，把对内对外开放作为推动经济社会可持续发展的强大动力，扩大开放领域，建设开放平台，创新开放发展机制，探索形成具有沙坪坝区特色的内陆开放经济发展新模式，加速建设重庆对外开放先行区，全面提升开放质量和水平。7 ]8 X) p' R+ Z! I' h( V6 e1 m" `5 f" J: {" w5 _' A——创新驱动。积极探索城区、校区、园区“三区联动”和“产学研一体化”机制，搭建创新服务载体、平台和通道，持续推动科技成果的转化、科技企业孵化和产业化，形成互通的内生性增长机制；探索创新型人才聚集、创新型思想萌生、创新型成果汇集的机制；创造条件鼓励全社会自主创新、再度创新，努力形成崇尚创新、宽容失败的理念和氛围。通过全面改革创新构建具有可持续发展能力的创新型城区。——统筹兼顾。统筹城乡区域发展，体现规划叠合和主体功能区要求，不同区域按重点、优先、限制、禁止发展区规划；统筹产业发展，按照“112345”发展思路，加快提升高新技术产业、先进制造业、现代物流业、现代商贸服务业、文化旅游健康培训业等五大产业的发展竞争力；统筹经济与社会发展，在加快经济发展速度、提升经济发展质量的同时，大力促进民生为重点的社会建设；统筹人与自然协调发展，处理好人口增长、经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，促进发展与环境协调；统筹城市规划、建设和管理，高起点规划、高标准建设、高水平管理，彰显山水园林城市特色和历史人文底蕴。——绿色发展。走生态环保的发展之路，确立低消耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的低碳发展模式，制定绿色发展计划，建立绿色发展指标，实行产业准入制度，严格限制高污染、高能耗企业进入，对污染严重的企业实施治理和搬迁，完善推进绿色发展扶持政策及生态补偿机制，在全社会营造健康、绿色消费环境，成功创建环境保护模范城区。第四节 发展目标: |+ |1 V" r. u* t根据以上指导思想和基本要求，坚持和完善沙坪坝区经过多年探索形成的发展思路，综合考虑外部环境变量和内部发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：* j* N# f5 a; F到2012年末，“五个重庆”在沙坪坝区建设任务基本完成，重庆对外开放先行区基本建成，基本实现全域城市化，民生改善成效显著；到2015年，地区生产总值、人均地区生产总值、农村居民人均纯收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、一般预算收入等指标实现翻番，建成“一区三高地”，完成“五个重庆”在沙坪坝区的建设任务，实现全域城市化，在全市率先实现全面建设小康社会目标。——综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长15%，迈上800亿元台阶；人均地区生产总值突破一万美元；全社会固定资产投资年均增长22%；一般预算收入年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长21%。经济结构战略性调整取得重大进展，消费、投资、出口协调拉动经济增长，二、三产业联袂发展。非公经济增加值占GDP比重达75%；服务业增加值年均增长14%。——“一区三高地”建成。建成重庆大学城，学前教育、基础教育、高等教育、特殊教育、职业教育、教育培训全面发展，西部教育高地全面建成；加快西永微电园、台资信息产业园建设，电子信息产业发展为全区第一支柱产业，成为全球最大笔记本电脑基地的主要载体，高技术产业增加值占工业增加值比重达30%，高新技术产业高地形成；加快物流通道建设，充分发挥“一江两翼三洋”国际物流大通道的核心节点作用，加快发展现代物流业，建成现代物流高地。进一步加大开放力度，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，实际利用内资、外资、进出口总额均实现翻番，外贸依存度达到33%，进出口总额接近300亿元，累计实际利用内资、外资超过1000亿元、30亿美元，建成重庆对外开放先行区。6 l8 j+ m$ z) z, [1 Y$ X) o——国家创新型城区建成。确立全域创新理念，优化创新环境，实施系列创新工程，成为创新人才聚集地和科技活动交流中心、“长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地”核心区。科技创新成果转化水平处于西部领先地位，R&D投入占GDP比重达到2.5%，每万人专利授权数达到184件。$ n) a' V" q0 I2 V3 w( S8 v$ R5 ?3 ?6 T4 P——人民生活全面改善。“民生十六条”得到全面落实，财政一般预算支出继续保持一半以上用于改善民生。城镇登记失业率控制在4%以内，实现充分就业。社会保障体系更加健全有力，社会保险制度实现城乡全覆盖，城乡居民合作医疗保险参保率达到96%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农村居民人均纯收入年均增长15%。" t) H3 Q7 K0 Y+ {4 q——城市功能和品质不断提升。完成“五个重庆”在沙坪坝区建设任务。建成生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐生态宜居城区。持续构筑综合交通体系，建成畅通城区。森林覆盖率达到38%，城市绿地增量提质。建成社会治安秩序良好，人民安居乐业的平安城区。市民健康指标、卫生资源指标保持全市领先水平，建成健康城区。) ?/ i I; r) N( m" \- M——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人口自然增长率控制在1.5‰左右，人口素质全面提升，妇女儿童、残疾人事业全面发展。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。4 e4 U8 y$ L$ Y% E* ]) Q, M% e* u: m$ h) E5 g b——统筹城乡一体化发展。深入落实全市统筹城乡综合配套改革举措，户籍、住房、收入分配等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进城乡人口和资源要素自由流动和优化配置，基本形成适应科学发展的制度环境，城乡居民收入比缩小到2：1。% |( _( p$ V( V3 d4 x——可持续发展能力明显提高。倡导绿色发展理念，发展循环经济。保护中梁山脉、缙云山脉和嘉陵江水域生态环境，加快治理次级河流；空气质量优良天数比例达85%，城镇生活垃圾无害化处理率98.5%，主要污染物排放削减量达到全市要求，单位GDP能源消耗在“十一五”和“十二五”时期累计降低33—34%，各项减排任务如期完成，成功创建国家环保模范城区。

《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共沙坪坝区委关于制定沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章* ^2 ~, `+ d4 W7 b( S' {“十二五”发展的现实基础第一节“十一五”规划主要目标和任务完成情况' h) P4 y6 A6 I' \/ y ^- ?“十一五”时期是沙坪坝区发展史上不平凡的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，抢抓“314”总体部署、“国务院3号”文件、全国统筹城乡综合配套改革试验区、“五个重庆”建设、铁路集装箱中心站和西永综合保税区设立等历史机遇，以科学发展为第一要务，以改善民生为目的，以统筹城乡发展为方向，“打基础、建平台、添后劲”，主动实施经济转型，加快建设“一区三高地”，综合实力大幅提升，提前一年完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“一区三高地”建设交出满意答卷。西部教育高地形态基本形成，整体教育水平在全市持续保持领先地位。重庆大学城建设基本完成，教育规模、环境与质量创西部第一、全国一流；通过国家“两基”巩固提高复查验收，成为重庆市“义务教育均衡发展试点区”，成功创建国家级“全国群众文化培训基地”和“爱国主义教育基地”。高新技术产业高地建设取得重大突破。伴随西永微电子产业园、综合保税区和台资信息产业园加速建设，重庆大学国家大学科技园、井口工业园发展水平不断提升，一批重大的高新技术项目纷纷落户，高科技产业的框架已然搭建。区域科技发展水平继续在全市领先，全区科研院所65所，人均受教育年限达到11.98年，R&D占GDP比重超过2%，每万人专利授权数114.9件，成功跻身首批国家创新型试点城区。现代物流高地建设取得重大进展。国家西部多式联运现代物流中心建设稳步推进，铁路集装箱中心站等一批对外开放重大项目顺利建成投用；我国第四个特级客运站、西部最大的客运铁路枢纽——铁路重庆西站成功落户沙区，沙坪坝区已确立了建设“一江两翼三洋”国际物流战略大通道中的核心节点地位。三大“高地”的建成奠定了重庆对外开放先行区的基础。综合经济实力显著增强。预计“十一五”时期全区地区生产总值累计完成1571亿元，是“十五”时期的2倍；进出口总额累计完成34.7亿美元，是“十五”时期的2.3倍；全社会固定资产投资累计完成1112亿元，是“十五”时期的3.1倍；社会消费品零售总额累计完成743亿元，是“十五”时期的2.6倍；地方预算内财政收入累计完成129.7亿元，是“十五”时期的4.6倍。产业结构调整步伐明显加快。“十一五”期间，不断淘汰落后产能，加速升级传统产业，产业结构已从第二产业引领发展演变为二、三产业联袂发展，二、三产业对GDP的贡献率累计分别约为52%、46%，第三产业贡献率比“十五”时期提高了近5个百分点。以机械加工、装备制造为主的传统制造业转变为高技术产业与先进制造业相互呼应、共同发展，且电子信息产业正快速向第一支柱产业的方向发展；现代物流、服务外包等新兴的生产性服务业日益壮大，改变以传统的商贸流通为主的第三产业结构；传统农业的比重进一步下降，传统种养殖业逐步为观光、休闲、体验的新型农业替代。伴随着产业平台建设加快、产业结构调整力度加大，大批技术力量雄厚、创新能力强、市场占有率高、管理先进的各领域知名企业纷纷进驻沙区，并以他们为龙头形成竞争力强的企业集群。以民生为重点的社会建设稳步推进。“民生优先”的理念逐步树立并得以实践。公共资源加大向民生领域倾斜，“十一五”比“十五”时期财政支出用于民生的比例提高近20%。人均收入水平不断提高，预计到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入19100元，农村居民人均纯收入8390元，分别是“十五”期末的1.85倍、1.94倍。教育事业协调发展，适龄儿童入学率达100%，中小学标准化率达到75%，新增重点中学2所，改扩建中小学31所。城乡文化持续繁荣，三级公共文化服务体系基本建成，通过全国文化工作先进区复查验收，成为全国文物工作先进区、全国群众体育先进区，磁器口成功创建“中国历史文化名街”。就业促进工作成效显著，新增城镇就业12.1万人，实现“零就业家庭”动态管理零目标，城镇登记失业率为2.4%。社保体系不断健全，社会保险制度基本实现城乡全覆盖，医疗保险覆盖率不断提高，社会救助、法律援助做到“应援尽援”。医药卫生体制改革不断推进，城乡医疗卫生服务网络不断完善，公共卫生服务均等化持续深入，全区卫生机构104个，卫生技术人员7210人，占全市9%，人口平均预期寿命达到76.3岁。住房保障有效推进，启动182万平方米公租房建设，完成危旧房、“城中村”改造296.8万平方米、集中安置区246万平方米。平安工程有效实施，人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的大调解格局基本形成，三级联动的调解网络全面建成，积极化解社会矛盾，有效维护社会稳定，成功创建“法治区县”。大胆探索社会管理创新，在全国率先试点律师介入未成年人刑事案件审查逮捕程序，在全市率先成立未成年人案件综合审判庭，推进法官助理制度试点、量刑规范化试点，在全市率先实施“交巡警合一”和“校园安保警务勤务”机制、设立公安行政服务中心，创建社区警务新模式，基层综治工作站覆盖全部社区（村），社会治安综合治理能力明显加强，人民幸福感和安全感大幅提升。统筹城乡综合配套改革扎实推进。确定以统筹城乡综合配套改革试验作为各项工作的主线，按照全域城市化的基本理念，确定2012年和2020年两个阶段性发展目标，确立推进公共服务均衡化、农民和农民工转化、新型社区建设三大突破口，探索推进土地流转、公共财政体制、行政体制等改革试验。确定了沙坪坝区贯彻落实“国务院3号”文件的“321”工作任务。全区土地规模化经营率提高24.7个百分点；建设5个农民集中居住点，“农转非”人数达到5.5万人；统筹城乡医疗卫生持续推进，城乡居民合作医疗保险参合率提高到96.15%；农村和城市低保做到“应保尽保”，城乡低保差缩减140元，分别达到3480元/年??人和2100元/年??人。农村安全饮水、生活用电实现全覆盖，农村清洁能源使用率达到60%；完成镇改街1个；新建公共服务中心19个，覆盖率达100%；户籍制度改革工作全面启动。/ z$ g5 Q+ T$ i# p* x5 }0 O+ n城市建设与管理水平较大改善。道路系统建设快速推进，交通运输体系基本形成，完成了站西路、石新路、凤中路等城市干道的改造，天星桥立交、红糟房立交等节点工程顺利竣工，渝遂高速路等建成通车，轨道一号线开工建设并顺利实施，新建道路674.9公里；全区公路里程达到1210公里，路网密度为每百平方公里306公里。沙坪坝火车站改造工程、铁路重庆西站等综合性交通枢纽项目建设前期工作有序开展。水、电、气、讯等基础设施全面完善。城市管理水平得到进一步提升，组建“规建委”，引入规划叠合的理念，强化规划引领作用，建设数字化、网格化城市管理系统，城市管理水平进一步提高。3 r$ N/ Q- j, O. c8 e8 K1 m) ? e生态建设和环境保护成效显著。关停歌乐、中梁片区非煤矿山类企业45家，推动市、区两级共同争取国家对歌乐山地区实施生态补偿，快速推进“森林工程”，加大植树造林力度，全区森林覆盖率达35.6%；加大工业治污力度，依法关停超标排放企业105家，二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）等主要污染物排放削减量预计分别减排11.3%、15.6%，完成市下达任务；城市生活垃圾无害化处理率达96%，污水处理率由“十五”末零处理提升至92%；城区环境空气质量优良率达84%；区域环境噪声平均值小于60分贝；加强畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染治理，有效控制农村面源污染；清水溪基本实现沿线污水全面截流，梁滩河沙区段综合整治进展顺利。“十一五”时期，是沙坪坝区综合实力提升快、城乡面貌变化大、社会建设成效好、人民群众得到实惠多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年，为“十二五”的发展奠定了良好的基础。沙坪坝区已具备了在重庆率先发展进而全面实现小康、在重庆率先城乡统筹进而实现民生和谐、在重庆率先协调经济建设与社会建设进而实现跨越式发展的现实基础和条件。序号指标名称规划目标完成情况1地区生产总值年均增长12%年均增长14.6%2人均地区生产总值年均增长10%年均增长10.9%3非农产业增加值比重达到98.9%99%4第二产业增加值年均增长12%年均增长14%5第三产业增加值年均增长13%年均增长16.3%6工业增加值年均增长13%年均增长14.8%' i% h) b9 \* | Z& A% Z7规模以上工业增加值年均增长16%年均增长17.8%! I( t0 Y7 b+ [, B; H1 q* W8全社会固定资产投资年均增长12%年均增长24.6%9社会消费品零售总额年均增长13%年均增长18.4%10出口额年均增长10%年均增长27.2%11实际利用区外资金年均增长13%年均增长40.3%12城市化率达到80%达到85%13高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到33%达到38%/ B$ \$ N2 I6 ^ ~4 z5 @14单位本区生产总值能源消耗下降20%以上下降22.8%; w2 d+ ]$ B( ~& S1 N* u15工业固体废物综合利用率达到80%98.5%16地方预算内财政收入年均增长13%年均增长30.5%+ a5 t# i. F6 {% m7 O0 a. L17规模以上工业经济效益综合指数达到150%210%! c* M# N# [/ Q4 u8 R( d( m& A18高中阶段教育入学率达到95%96%19人口自然增长率控制在0.9‰以内1.35‰20儿童“四苗”接种率保持98%99.8%21城镇居民人均可支配收入年均增长8%年均增长13.1%22农村居民人均纯收入年均增长8%年均增长14.1%23城镇登记失业率控制在4%左右2.4%) Z4 z& X, E) @; O* x24城镇职工基本养老保险参加人数21万人以上26.9万人- e2 i* J' d) c25城镇基本医疗保险参加人数23万人以上30.1万人' o; r" l- z! S 新型农村合作医疗参合率达到90%96.15%) o) T% [1 I* }5 j27城区环境空气质量优良率达到75%84%28二氧化硫（SO2）削减率11.3%11.3%! }7 v1 Y# v' ?- ]1 H9 O, Z29化学耗氧量（COD）削减率15.6%15.6%) v' a6 q6 K4 R8 G! I, |30城市生活垃圾无害化处理率达到90%96%31森林覆盖率（%）达到23%35.6%! a" F+ e$ X& n m1 i, i, \ 备注：“十一五”完成情况为预计数。第二节“十二五”发展环境“十二五”时期，仍然是我国的重要战略机遇期和重庆加快率先发展的历史机遇期，要抓住西部大开发纵深推进的战略机遇，加快发展，在全市率先实现全面建设小康社会目标；要抓住重庆发展上升为国家战略的机遇，打造综合新优势，提升区域竞争力，继续保持领先发展态势；要抓住重庆建设国家中心城市的战略机遇，完善城市功能，提升城市品质，改善城市形象；要抓住重庆建设内陆开放高地和“二环时代”到来的战略机遇，最大限度聚集要素，提升开放型经济水平；要抓住重庆统筹城乡综合配套改革深入推进的机遇，加快全域城市化建设步伐，努力实现城乡一体化发展；要抓住沙坪坝区成为首批国家创新型试点城区的机遇，进一步提高全社会自主创新能力，为经济社会发展提供不竭动力。同时，我们也必须清醒认识到，沙坪坝区的发展还存在不容忽视的矛盾和挑战：一是东部老城区品质亟待提升，西部新城配套设施与功能完善还很不足，城乡结合部脏乱差及违法建设仍然存在，五星级酒店、高档写字楼等功能性设施欠缺。二是中部及西部农村地区一些居民出行、饮水等仍然困难，基础设施建设任务仍然艰巨，歌乐山、中梁山生态建设以及“一溪一河”污染治理任重道远，节能减排压力巨大。三是社会建设与经济建设尚不同步，公共管理和服务与以民生为导向的科学发展要求还有差距。四是文化、旅游、健康以及技术研发、创意设计等特色产业培育不足，科教文卫资源优势尚未完全转化为发展的比较优势，产业结构调整与提档升级的任务依然艰巨。五是行政体制适应性调整步伐仍需加快，街镇、园区与部门之间的关系仍需进一步理顺，管理体制与考核机制仍需进一步完善。第二章 “十二五”发展思路第三节 指导思想和基本要求“十二五”时期必须深入贯彻科学发展观，全面落实中央、市委的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向的发展之路，着力提升综合经济实力，着力推动经济转型，着力加快“五个重庆”建设，着力提升城市功能品质，着力建设重庆对外开放先行区，着力推进城乡一体化发展，以开放促发展，以改革促和谐，促进沙坪坝区经济持续较快发展和社会和谐进步。# t% b* c# F" K& \“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：# X( a; O% S9 \. L5 M——民生导向。牢固树立民生是发展的目的和动力、不断改善民生的过程就是推动经济持续发展过程的理念。提高社会事业领域的公共服务能力，推进公共服务均衡化，实现公平正义，努力富民、利民、便民、惠民，从“服务生存需要”到“满足发展需要”，增强民众幸福感。5 ^, E* g J4 f! q( X6 D, e0 z) v b7 n——开放引领。按照重庆市加快建设内陆开放高地的要求，把对内对外开放作为推动经济社会可持续发展的强大动力，扩大开放领域，建设开放平台，创新开放发展机制，探索形成具有沙坪坝区特色的内陆开放经济发展新模式，加速建设重庆对外开放先行区，全面提升开放质量和水平。7 ]8 X) p' R+ Z! I' h( V6 e1 m" `5 f" J: {" w5 _' A——创新驱动。积极探索城区、校区、园区“三区联动”和“产学研一体化”机制，搭建创新服务载体、平台和通道，持续推动科技成果的转化、科技企业孵化和产业化，形成互通的内生性增长机制；探索创新型人才聚集、创新型思想萌生、创新型成果汇集的机制；创造条件鼓励全社会自主创新、再度创新，努力形成崇尚创新、宽容失败的理念和氛围。通过全面改革创新构建具有可持续发展能力的创新型城区。——统筹兼顾。统筹城乡区域发展，体现规划叠合和主体功能区要求，不同区域按重点、优先、限制、禁止发展区规划；统筹产业发展，按照“112345”发展思路，加快提升高新技术产业、先进制造业、现代物流业、现代商贸服务业、文化旅游健康培训业等五大产业的发展竞争力；统筹经济与社会发展，在加快经济发展速度、提升经济发展质量的同时，大力促进民生为重点的社会建设；统筹人与自然协调发展，处理好人口增长、经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，促进发展与环境协调；统筹城市规划、建设和管理，高起点规划、高标准建设、高水平管理，彰显山水园林城市特色和历史人文底蕴。——绿色发展。走生态环保的发展之路，确立低消耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的低碳发展模式，制定绿色发展计划，建立绿色发展指标，实行产业准入制度，严格限制高污染、高能耗企业进入，对污染严重的企业实施治理和搬迁，完善推进绿色发展扶持政策及生态补偿机制，在全社会营造健康、绿色消费环境，成功创建环境保护模范城区。第四节 发展目标: |+ |1 V" r. u* t根据以上指导思想和基本要求，坚持和完善沙坪坝区经过多年探索形成的发展思路，综合考虑外部环境变量和内部发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：* j* N# f5 a; F到2012年末，“五个重庆”在沙坪坝区建设任务基本完成，重庆对外开放先行区基本建成，基本实现全域城市化，民生改善成效显著；到2015年，地区生产总值、人均地区生产总值、农村居民人均纯收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、一般预算收入等指标实现翻番，建成“一区三高地”，完成“五个重庆”在沙坪坝区的建设任务，实现全域城市化，在全市率先实现全面建设小康社会目标。——综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长15%，迈上800亿元台阶；人均地区生产总值突破一万美元；全社会固定资产投资年均增长22%；一般预算收入年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长21%。经济结构战略性调整取得重大进展，消费、投资、出口协调拉动经济增长，二、三产业联袂发展。非公经济增加值占GDP比重达75%；服务业增加值年均增长14%。——“一区三高地”建成。建成重庆大学城，学前教育、基础教育、高等教育、特殊教育、职业教育、教育培训全面发展，西部教育高地全面建成；加快西永微电园、台资信息产业园建设，电子信息产业发展为全区第一支柱产业，成为全球最大笔记本电脑基地的主要载体，高技术产业增加值占工业增加值比重达30%，高新技术产业高地形成；加快物流通道建设，充分发挥“一江两翼三洋”国际物流大通道的核心节点作用，加快发展现代物流业，建成现代物流高地。进一步加大开放力度，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，实际利用内资、外资、进出口总额均实现翻番，外贸依存度达到33%，进出口总额接近300亿元，累计实际利用内资、外资超过1000亿元、30亿美元，建成重庆对外开放先行区。6 l8 j+ m$ z) z, [1 Y$ X) o——国家创新型城区建成。确立全域创新理念，优化创新环境，实施系列创新工程，成为创新人才聚集地和科技活动交流中心、“长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地”核心区。科技创新成果转化水平处于西部领先地位，R&D投入占GDP比重达到2.5%，每万人专利授权数达到184件。$ n) a' V" q0 I2 V3 w( S8 v$ R5 ?3 ?6 T4 P——人民生活全面改善。“民生十六条”得到全面落实，财政一般预算支出继续保持一半以上用于改善民生。城镇登记失业率控制在4%以内，实现充分就业。社会保障体系更加健全有力，社会保险制度实现城乡全覆盖，城乡居民合作医疗保险参保率达到96%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农村居民人均纯收入年均增长15%。" t) H3 Q7 K0 Y+ {4 q——城市功能和品质不断提升。完成“五个重庆”在沙坪坝区建设任务。建成生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐生态宜居城区。持续构筑综合交通体系，建成畅通城区。森林覆盖率达到38%，城市绿地增量提质。建成社会治安秩序良好，人民安居乐业的平安城区。市民健康指标、卫生资源指标保持全市领先水平，建成健康城区。) ?/ i I; r) N( m" \- M——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人口自然增长率控制在1.5‰左右，人口素质全面提升，妇女儿童、残疾人事业全面发展。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。4 e4 U8 y$ L$ Y% E* ]) Q, M% e* u: m$ h) E5 g b——统筹城乡一体化发展。深入落实全市统筹城乡综合配套改革举措，户籍、住房、收入分配等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进城乡人口和资源要素自由流动和优化配置，基本形成适应科学发展的制度环境，城乡居民收入比缩小到2：1。% |( _( p$ V( V3 d4 x——可持续发展能力明显提高。倡导绿色发展理念，发展循环经济。保护中梁山脉、缙云山脉和嘉陵江水域生态环境，加快治理次级河流；空气质量优良天数比例达85%，城镇生活垃圾无害化处理率98.5%，主要污染物排放削减量达到全市要求，单位GDP能源消耗在“十一五”和“十二五”时期累计降低33—34%，各项减排任务如期完成，成功创建国家环保模范城区。

共有四方面1正确的指导息想 规划的指导思想贯穿于规划全过程，并融入规划的各十方面，它是规划的“灵魂”。古今中外不同历史时期所建设的城市，贯穿着不同的指导思想。 （1坚持可持续发展的战略思想。城市的发展应该体现人口、经济、资源、环境的协调，促进人和自然的协调与和谐，创造优美的生态环境，“努力开创生产发展、生活富裕和生态自好的文明发展道路”。这与目光短浅，为取得短期效应而不惜破坏自然、怒化环境、“掠夺性”的耗费资源是不同的。 （2坚持为人民大众根本利益服务的思想。这是今天的人文主义思想。根本利益意味着长远利益，意味着公平，意味着对弱势人群的关怀。保护好城市的历史文化遗存，继承城市的历史丈脉，也是人民根本利益之所在。而那种为少数人‘谋利”，为少教人‘树功”，只图表面“排场”，不顾大众利益，甚至那种只为“坐车人”服务，不替‘走路人”着想的设计思想等，都与此背道而驰。（3坚持统筹全局的城市发展战略。所谓全局，首先是指城市与区域、城市与乡村、新区与旧城、经济发展与环境保护、引导与控制、保护与利用、繁荣与宣居等一系列影响城市整体的全局性问题。正确处理好这些同艇和矛盾，是规划的前提，原则应该是“尊重历史，立足现实，着眼未来”。那种不研究全局，不研究战咯，只是简单化地提倡“做大”．不顾条件地要求“高起点、高标准、大手笔”，不是一种科学的态度。2科学的规划内容 1）合理的环境容量。城市环境的表现形式是空间。人们在城市中工作、生活、居住，进行各种活动（经济的、文化的、教育的、科学研究的等等）所依赖的环境要素就是各种不同形式的空间（不仅是二维的，而且是三维的）。环境空间的容量（包括质量）是满足人们需要的必要（或首要）条件。空间的容量与质量是相互联系的。评价环境空间的质量，第一要素应该是容量是否合理。从宏观层面看，每个城市都有不同于其他城市的环境承载力（往往取央于适用的土地、水源、能源以及其他条件）。开发强度（表现为人口规模、建设总量）超过环境承载力是不合理的。微观层面看，每个城市地块上的人口密度、窖积率；每条道路上的交通流量与允许容量的比倒；每块公用绿地上的游人密度等，都是环境容量的具体表现。确定合理的容量是体现城市规蜘科学性的重要方面。 2）适当的土地利用。土地是城市的重要载体。我国的城市土地在今天有两个”三重”特性：一个它的“三重”属性，即自然属性、经济属性（可以进行有偿转让）、权属（所有权）。第二个“三重”是从经济意义上看，它是城市（不可再生）的资源，是国有的资产，又是城市潜在的资金来源。城市规划最基本的内容和任务是安排好城市的土地利用，以满足城市各项功能的需要。一个科学的城市土地利用方案应该达到极大地发挥城市综合功能的作用，节省节约用地，发挥土地的最大效能，井为创造城市美好形象提供基础和条件。今天，还须要考虑利用土地的经济价值调控房地产市场，为城市创造收益。归结起来，就是“地尽其用，地尽其利”。对于如此错综复杂的交叉因素，必须运用科学的土地适用性分析的各种方法（包括工程技术上、经济上、环境影响上、美学上以及借鉴国外正在兴起的所谓“精明设计”的方法等等） 3）功能合理的空间结构。设计一个功能合理的空间结构，是城市规划又一项重要的任务。只要实体的城市不完全“解构”（相信在可预见的未来还不可能发生）．它的空问结构就必然要有一定的存在形式（或形态）。研究城市的空间结构，是科学性很强的工作。一个科学合理的空间结构，应该达到功能完备、清洁卫生、节省资源、环境宜人、尺度适当、清晰有序等多重目的。同时要体现与自然环境的和谐．能适应各种变化，对不可预见的因素和今后的发展保持必要的“弹性”等。城市空间结构的内容，包括土地的利用、功能的配置、城市中心（或校心区）的设置、道路交通系统，绿地水景系统等，都存在于一个有机的整体之中。它的任何局部，都不能脱离城市整体结构来主观地确定。因此，那种简单地只从构图出发，只从“模式”出发的做法，是不够科学的。 4）安全、有效的支撑系统。城市的基础设施，随着经济发展和人民生活水平的提高，随着科学技术的进步，在内容和标准上，技术水平上都在不断地发展和提高。一个现代化的城市，应该建立在现代化的城市基础设施的支撑之上。科学的城市规划，必须规划好一个安全、有效的城市支撑系统，非但要满足当前的需要，还要为城市的未来准备必要的条件。城市支撑系统是一个复杂的巨系统。它非但包括工程性的基础设施，也包括社会性的基础设施，如医院、学校、文化、体育、娱乐、商业、服务、物流等。使所有这些设施在城市中“各得其所，各占其位”，而且还要达到有机的配合。