建设工程合同法律

新版施工合同的修订情况 为了指导当事人对建设工程施工合同的签约和履行，2013年4月3日住建部和国家工商总局联合发布了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），自2013年7月1日实施。此前已经使用了14年的99《建设工程施工合同（示范文本）》同时废止。此次，住建部对99施工合同范本进行了颠覆性的修订，修订后的13施工合同范本与99合同范本比较，增加、变更了许多的内容。举例来说，第一、施工合同的计价方式不同。99施工合同范本规定的计价方式是固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同；13合同范本取消了固定价格合同，将计价方式调整为单价合同、总价合同和其他类型合同。我们知道原来的固定价格合同分为固定总价合同和固定单价合同。现在13施工合同范本和13工程量清单计价规范都取消了固定价格合同，那么，将来我们在签订施工合同的时候，也就不能再约定固定价格合同了。第二、实际竣工日期确认的标准不同。过去工程项目竣工验收合格的以验收合格的日期为实际竣工日期；现在不同了，现在工程项目竣工验收合格的，以承包人提交竣工验收申请报告的日期为实际竣工日期。第三、工程索赔的程序不同。13施工合同范本规定了“逾期索赔视为放弃权利的制度”。99施工合同范本规定了发生工程索赔事件后的28天内当事人要提出索赔意向，但是，并没有说28天内没有提出索赔意向的就视为放弃索赔权利。没有提出的，也可以在工程竣工结算的时候提出，甚至可以在竣工结算文件达成一致后的两年之内提出。现在新的施工合同范本规定，当事人在知道或者应当知道索赔事件发生之日起28天内，没有提出书面索赔意向的，视为放弃索赔权利。当事人一经对结算文件达成一致，此前的索赔事项一律不得另行提出。等等。可见，13施工合同范本与旧的合同范本存在很多方面的不同，这些一定要引起我们工程管理人员的注意，否则，我们将难以胜任施工管理的工作。今天我们就向大家介绍新版施工合同范本的主要内容。一、修订《建设工程施工合同（示范文本）》的意义我们从五个方面进行介绍：1、 反映新法的内容当年99施工合同范本的发布实施，对于指导当事人签订和履行建设工程施工合同曾经起到了十分重要的作用。但是，我们说，时间会让任何先进的事物变成落后。 1999年以后，国家发布了一系列重要的调整建设工程领域行为规范的法律法规、司法解释和部门规章。比如：《招标投标法》2000年1月1日实施《建设工程质量管理条例》2000年《建设工程价款结算暂行办法》2004年《最高法院建设工程司法解释》2005年《招标投标法实施条例》2012年《建设工程安全生产管理条例》2004年《房屋建筑工程质量保修办法》建设部2000年《建设工程质量保证金管理暂行办法》建设部、财政部2005年。等等。 99施工合同范本受其出台时间的限制，不可能反映这些新法的内容。新版施工合同范本应当反映上述法律文件的内容。比如说，建筑法规定，工程项目未经验收不得交付使用。针对发包人未经验收或者验收不合格使用工程的情况，最高院工程司法解释第十三条规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持” 。新版施工合同范本就将这个内容写进了通用条款之中， 新版施工合同第13.2.3条规定，工程项目未经竣工验收或者验收不合格，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日为实际竣工日期。也就是说，未经验收发包人擅自使用的，视为工程质量合格。再比如说，针对发包人拖延审价的现象，财政部和原建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》（2004年）第369号令第16条规定：“发包人在收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可”。 新版施工合同范本就将这个内容写进了通用条款之中，规定，发包人在收到竣工结算申请报告后28天内没有完成审批并且没有提出异议的，视为认可承包人提交的竣工结算文件。这样新版施工合同范本就将法律规定的“以送审价为准”的结算原则，变成了对承发包双方都具有约束力的合同条款，赋予了可操作性。2、解决新的问题99施工合同范本实施之后，在建设工程领域内出现了许多新的问题，比如说，拖欠工程款的问题、借用资质挂靠施工的问题、黑白合同的问题、非法转包和违法分包的问题等等。这些问题，已经在建设工程领域内达到了泛滥成灾的严重程度。对于这些问题，新版施工合同范本有针对性的设置了相应的合同条款，力争进行规范。（1）关于拖欠工程款的问题。2013年我们处理了一件拖欠工程款的案件。发包人是北京市开源易通仓储有限公司，承包人是北京顺义建筑企业集团公司。2011年6月21日，承、发包双方签订了《建设工程施工合同》，约定仓储公司将顺义区“开源易通商业综合楼（二期）”工程的地下车库工程项目，发包给顺义建筑企业集团施工。合同约定的开工日期为2011年7月1日，竣工日期为2012年12月1日，工期为520天；合同价格形式为按定额取费，工程款暂定一亿三千五百万元；工程进度款的支付方式为：按月报量支付。合同履行的情况是，2012年9月13日，地下车库工程已经全部施工完毕。但是，发包人竟然连一分钱进度款都没有支付。 多亏了施工企业是顺建集团这样腰粗腿壮的公司，一般施工企业还真的垫付不起一个亿的资金。此后，依据发包人、承包人和监理人共同确认的工程量计算，发包人应当支付的工程款为一亿四千八百六十万元，减去发包人垫付的商品混凝土款项1300万元，承包人在结算文件中申报的工程结算价为一亿三千五百万元。后因发包人拖延工程结算，顺义建筑企业集团委托我所律师在北京市第二中级人民法院起诉。2013年5月3日，双方在法院主持下，达成了调解协议，被告支付顺义建筑企业集团工程款九千五百万元。这是我们处理的众多发包人拖欠工程款的案件之一。（见北京市第二中级法院调解书）。 关于拖欠工程款的问题，任何一个施工企业都可以组织召开忆苦大会。工程款的拖欠又导致了材料款和劳务费的拖欠，引发了一系列非常严重的社会问题。尤其是拖欠民工工资，特别容易造成群体性恶性事件。（张庆山案件）。为什么会发生如此严重的拖欠工程款的现象呢，其中，十分重要的原因之一，就是发包人拖欠工程款的违约成本太低。依据过去的法律规定，发包人拖欠工程款，就是给银行的利息。最高院工程司法解释第十八条规定，“利息从应付工程价款之日计付”。这么低的违约成本，使得发包人甚至可以从拖欠工程款中取得利益。这就造成了发包人想尽了办法拖欠。针对这种现象，新版施工合同范本设置了“双倍赔偿制度”。新版施工合同范本在通用条款第14条“竣工结算”中规定：发包人逾期支付工程款的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。“双倍赔偿制度”就是要提高发包人拖欠工程款的违约成本，这就是新版施工合同范本为了解决拖欠工程款的问题，对施工合同条款进行的非常重要的修改。（2）关于工程转包和借用资质挂靠施工的问题新版施工合同在通用条款3.2“项目经理”一节中规定，“项目经理应是承包人正式聘用的员工，承包人应向发包人提交项目经理与承包人之间的劳动合同，以及承包人为项目经理缴纳社会保险的有效证明。承包人不提交上述文件的，项目经理无权履行职责，发包人有权要求更换项目经理，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担”。这项规定同样适用于承包人派驻施工现场的主要工程技术人员和工程管理人员。我们处理过的施工合同纠纷案件，最少有一半以上的存在工程转包或者是借用资质挂靠施工的现象。这种情况也逐渐引起了发包人的注意，通常发包人会在施工合同中约定承包人转包工程，或者允许第三人使用其资质挂靠施工的违约责任。我们经常接受建设单位的委托，调查是否存在工程转包和借用资质挂靠施工的事实。判断是否存在工程转包或者借用资质挂靠施工，就从四个方面进行考察。第一、看项目经理建造师的个人资质是否在承包人的建筑公司备案；第二、看承包人与项目经理及现场主要管理人员之间是否签订了劳动合同，承包人是否为他们缴纳了社会保险；第三、看承包人与现场实际施工人之间是否存在统一的财务管理制度，有的承包人提供的收款账户，就是项目经理的个人账户；第四、看用于施工的主要机械设备是否为承包人单位自有。依据法律规定，转包人与转承包人、挂靠人与被挂靠人就工程质量和工期延误要向发包人承担共同连带责任。比如，国信一诚建筑公司借用东城区园林绿化局世纪经典绿化公司的资质签订施工合同，用假银行保函提供预付款担保的案例。出借资质要慎重。新版施工合同的此项规定，一定要引起承包人重视。 3、增加、完善合同条款，设置公平可行的操作程序 比如，新版施工合同范本强调当事人权利义务对等，制定了【双向担保制度】。 通用条款第2.5条规定：“发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保”。再比如，新版施工合同范本设置了新的竣工验收程序、新的结算审核程序、新的工程索赔程序，这些新的程序方面的规定较之旧的合同范本，内容上更加公平，程序上更具有可操作性，下面我们将分别进行介绍。 4、强调合理分配风险，确定合理调价原则比如说，新版施工合同范本取消了固定价格合同，确立了合理调价制度。我们知道固定价格合同的风险分配对承包人是非常不利的，尤其是固定总价合同，承包人既承担了工程量的风险，又承担了报价的风险。目前我们处理了一件装修工程的案件。发包人是哈尔滨誉衡药业集团公司，承包人是深圳海外装饰公司。合同约定深圳海外装饰公司对药业集团位于北京空港工业园区的办公楼进行装修。施工合同的价格形式是固定总价合同，包干价为1000万元。约定合同内一切风险由承包人承担，包括安全文明施工费和规费发生变化都不能进行调整。我们知道安全文明施工费和规费是典型的不可以竞争的费用。但是，过去我们的发包人就是以固定总价合同的名义，约定了绝对固定，永远固定，一切风险由承包人承担的显失公平的合同条款。2013版《工程量清单计价规范》3. 4.1规定，“不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围”。新版施工合同示范本，参考了以上规定，取消了固定价格合同，确立了合理调价原则。13施工合同范本和13工程量清单计价规范确立的施工合同风险分配原则是：第一、发包人完全承担法律变化的风险：包括基准日以后因法律政策变化对税金、规费、安全文明施工费作出的调整；对人工费和施工机械使用费的调整；对国家限价的水、电费，汽油、柴油价格的调整。第二、发、承包人共同承担的风险是：因市场价格波动引起的材料单价变化的风险。因市场价格波动引起的材料单价变化的风险分担由发承包人在施工合同中进行约定。通常主材价格波动超过正负百分之三的应当进行调整，其他材料价格波动超过正负百分之五的应当进行调整。如果当事人在施工合同中没有约定材料单价变化的风险承担，依据13施工合同范本，材料单价单价变化超过百分之五的部分应当进行调整。这就是为什么要取消固定价格合同的原因。固定总价合同的签约合同价就是结算价，除非发生工程变更。第三、完全由承包人承担的风险：是施工技术和施工管理的风险。 （新版施工合同范本通用条款11“价格调整”规定的合理调价内容，包括两个方面，一是因市场价格波动引起的材料、人工费、机械台班使用费的价格调整，二是因法律变化引起的价格调整。其中，因市场价格波动引起的材料单价的变化，应当按照当事人约定的风险范围进行调整。当事人没有约定风险范围的，材料价格波动超过基准价百分之五的，应当进行调整。以前固定价格合同，如果没有约定风险范围的，视为不得调整。人工费和机械台班使用费因市场价格波动发生变化，应当按照国家或者省级行业建设行政主管部门、行业建设管理部门发布的文件进行调整。因法律变化引起的包括税金、规费、安全文明施工费和政府限价的水费、电费、汽油、柴油等价格发生变化，都应当按照法律文件的规定进行调整。因法律变化引起工期延误的，应当顺延工期）。新版施工合同确立的合理分配风险，合理调价制度，避免了过去在施工合同中常见的“不论发生什么变化，工程价款一律不作调整，一切风险概由承包人承担”的不合理现象。5、与国际通用工程施工合同范本接轨新版施工合同范本的修订，参考了国内外先进施工合同文本，增加了合同要素，从结构和内容上实现了与国际通用施工合同文本的接轨，有利于我们国内的建筑企业走向国际建筑市场。二、关于新版施工合同示范文本的适用范围适用于由业主提供设计的传统施工总承包的项目管理模式，主要适用于土木工程施工，包括各类公用建筑、民用建筑、工业厂房、交通设施、线路管道的施工和设备安装等。 【与此相对应的新的施工管理模式是工程总承包，即设计施工总承包，总承包单位可以将主体工程发包。】三、关于新版施工合同文本是否强制使用的问题由国家推荐使用，不具有强制性。因此，一些地方政府建设行政管理部门也制定了本地区的类似施工合同范本。比如，北京市建委制定的《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包合同示范文本》（2009年1月8日发布，2009年2月1日实施）。依据建设工程施工合同示范本是否为强制使用，目前国内的建设工程施工合同范本已形成了双轨制的体系：一类就是我们今天介绍的《建设工程施工合同（示范文本）》由住建部牵头制定，（先后有1991版、1999版、2013版），主要用于非政府投资的房屋建筑领域的施工合同范本，由国家推荐使用，不具有强制使用性。 2013工程量清单计价规范是国家标准。国家标准必须执行。另一类是由国家发改委牵头制定的施工合同范本，用于政府投资的基础设施领域的工程项目。此类施工合同范本由国家强制使用，不能使用自制的合同文本。而且当事人对专用条款的补充和修改不得与通用条款违背。比如，2008年5月1日实施的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》等。 四、新版施工合同范本的框架结构由协议书（13条）、通用条款（20个要素）和专用条款三部分组成。此外，还有11个附件。通用条款共有20个要素： 1、一般规定 2、发包人 3、承包人 4、监理人 5、工程质量 6、安全文明施工与环境保护 7、工期和进度 8、材料与设备 9、试验与检验 10、变更 11、价格调整 12、合同价格、计量与支付 13、验收和工程试车14、竣工结算 15、缺陷责任与保修 16、违约 17、不可抗力 18、保险 19、索赔 20、争议解决。这些合同要素，与国内外标准施工合同文本的合同要素基本一致，我们弄明白了一个施工合同范本的内容，其他各类施工合同范本也就容易理解了。因此，我们有必要认真学习新版施工合同范本通用条款的主要内容。

根据建筑施工合同，上面有明确的工期。建设单位不能无理由的强制施工单位缩短工期，这样属于违约。如果建设单位需要缩短工期，可以跟施工单位协商，对于施工单位缩短工期所增加的成本、风险由建设单位承担等，施工单位可以按照建设单位要求缩短工期。这个具体还是看双方协商。

　　两合同有相近之处，承揽合同涵概着建设工程施工合同的特征，但合同法对两合同进行了不同的法律规范，由此可见——两合同具有相近的合同特征，但又是不同的合同类型。 　　《合同法》第251条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。”第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”建设工程合同，实际上是承揽合同的一种特殊类型。因此，《合同法》第287条规定：“法律对建设工程合同没有特别规定的，适用法律对承揽合同的有关规定。”根据《合同法》的规定，建设工程合同包括工程勘察合同、工程设计合同和工程施工合同。　　工程勘察合同和工程设计合同与承揽合同较易区分，工程施工合同与承揽合同较接近。不易区别。现实中，建设工程施工合同又可分为土木建筑工程合同、装饰装修工程合同和安装工程合同三类。 　　 建设工程施工合同与承揽合同都具有以下相同的法律属性： 　　1、均以完成一定的工作并交付工作成果为标的。在承揽合同中，承揽人必须按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作过程，而是工作成果。建设工程施工合同中，承包人也必须按照发包人的要求，或根据发包人提供的图纸资料，完成一项工程，发包人的目的，也不是工作过程，而是按期得到一项完整的、合格的工程。 　　2、合同的标的物具有特定性。承揽合同是为了满足定作人的特殊要求而订立的，因而定作人对标的物质量、数量、规格、形状等的要求使承揽标的物特定化，使它同市场上的物品有所区别，以满足定作人的特殊需要，这是与买卖合同的最大区别之处。建设工程施工合同，同样也是根据发包人提供的与众不同的图纸，为满足发包人建设一项与其他建筑物不一样的建筑物订立的。 　　3、承揽人或施工人的工作均具有独立性。两类合同中，承揽人和承包人都是以自己的设备、技术、劳力等完成工作任务，不受合同对方的指挥，独立完成合同约定的质量、期限等责任，在工作成果和工程交付前，对标的物的灭失或工作条件恶化风险所造成的损失承担责任。　　4、均具有一定的人身性质。承揽人或承包人一般必须以自己的设备、技术、劳力完成工作或工程，并承担风险，不得擅自将承揽的工作或工程交给第三人完成，且对完成工作、工程过程中遭受的意外风险负责。 5、均是双务、有偿合同。承揽合同中，承揽人负有完成工作并支付工作成果的义务，而定作人则负有支付报酬的义务，两者的义务是相互的、对流的、有偿的。建设工程施工合同中，承包人负有按期保质完成工程并交付工程的义务，发包人负有支付工程款的义务，两者的义务也是相互、有偿的。

作为建设工程的业主和/或业主聘请的专业项目管理公司，合同管理贯穿于建设工程项目建设的全过程，它是进行建设工程质量控制、进度控制及成本控制的重要手段和风险控制方法之一，甚至，在某些时候优秀的合同管理产生的经济效益会大于技术优化产生的经济效益。同时，合同管理也对保护建设各方利益，完善和发展建筑市场起着重要作用。因此，笔者认为合同管理是业主和/或业主委托的专业项目管理公司进行建设工程项目管理的重要环节，是工程项目管理的核心和重点。建设工程合同管理的基本原则(一)合同管理应以法律为依据，只有以合法为前提进行合同管理，才能切实保障业主的根本利益，促进工程的顺利建设。与建设工程合同管理密切相关的法律概括起来有两类，一类是包括物权法、合同法在内的民事商事法律，一类是包括建筑法、招投标法在内的经济法。合同管理人员应熟知以上法律并能能够较为熟练地应用，以保证合同条款的合法性，从而才能保证条款的有效性。法律赋予业主的权利和利益是业主最根本的利益，如合同条款因违法而无效，则业主的根本利益就没有任何保障了。(二)合同管理应以建设工程的实际情况为出发点和突破点，保证建设工程在实现质量、进度、成本三大目标的前提下顺利竣工并投入使用;合同管理应根据建设工程的实际情况制定出科学的合同管理的方案，编制出可操作性较强的合同条款，并且，工程在质量、进度、成本方面的目标应是包括合同管理工作在内的所有工程管理工作的纲领，任何合同甚至任何合同条款都应体现和贯彻以上目标，笔者认为只有如此，合同管理才会在建设工程项目管理中发挥出较大的推进作用。(三)合同管理应以预防为主，减少甚至避免纠纷和索赔的发生。预防是进行风险控制的有效方法之一，业主和/或项目管理公司应综合考虑项目管理过程中的各种风险，并尽可能制定出相应的风险控制方法并体现在具体合同条款中。同时，应确保合同条款的明确、具体，避免歧义和含糊。(四)最大限度地将建设工程参建各方的权利、义务及责任纳入到合同管理的范围中，使参与项目建设的任何一方都能以合同为依据，享有权利，履行义务，共同保证建设工程的顺利竣工和投入使用。(五)作为业主或/业主委托的专业项目管理公司，进行建设工程合同管理应以最大限度保护业主的合法利益为出发点，以推进项目顺利建设为中心，尽可能实现包括业主在内的项目各参建方的共赢。任何合同条款都包含了合同主体之间利益的相互制约和相互促进，建设工程的各类合同中，业主与其它工程参建方的利益不会是完全的对抗关系，也不可能是完全的一致关系，他们之间的利益通过各个合同条款表现出相互制约和相互促进的特点。业主和/或项目管理公司在进行合同管理时应把握业主的合法利益与非法利益的界限，把握保护业主利益的恰当限度，笔者认为应以推进项目顺利建设为中心来商谈合同条款为宜，毕竟项目的顺利建设是实现包括业主在内的所有参建方利益共赢的唯一途径。

　　两合同有相近之处，承揽合同涵概着建设工程施工合同的特征，但合同法对两合同进行了不同的法律规范，由此可见——两合同具有相近的合同特征，但又是不同的合同类型。 　　《合同法》第251条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。”第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”建设工程合同，实际上是承揽合同的一种特殊类型。因此，《合同法》第287条规定：“法律对建设工程合同没有特别规定的，适用法律对承揽合同的有关规定。”根据《合同法》的规定，建设工程合同包括工程勘察合同、工程设计合同和工程施工合同。　　工程勘察合同和工程设计合同与承揽合同较易区分，工程施工合同与承揽合同较接近。不易区别。现实中，建设工程施工合同又可分为土木建筑工程合同、装饰装修工程合同和安装工程合同三类。 　　 建设工程施工合同与承揽合同都具有以下相同的法律属性： 　　1、均以完成一定的工作并交付工作成果为标的。在承揽合同中，承揽人必须按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作过程，而是工作成果。建设工程施工合同中，承包人也必须按照发包人的要求，或根据发包人提供的图纸资料，完成一项工程，发包人的目的，也不是工作过程，而是按期得到一项完整的、合格的工程。 　　2、合同的标的物具有特定性。承揽合同是为了满足定作人的特殊要求而订立的，因而定作人对标的物质量、数量、规格、形状等的要求使承揽标的物特定化，使它同市场上的物品有所区别，以满足定作人的特殊需要，这是与买卖合同的最大区别之处。建设工程施工合同，同样也是根据发包人提供的与众不同的图纸，为满足发包人建设一项与其他建筑物不一样的建筑物订立的。 　　3、承揽人或施工人的工作均具有独立性。两类合同中，承揽人和承包人都是以自己的设备、技术、劳力等完成工作任务，不受合同对方的指挥，独立完成合同约定的质量、期限等责任，在工作成果和工程交付前，对标的物的灭失或工作条件恶化风险所造成的损失承担责任。　　4、均具有一定的人身性质。承揽人或承包人一般必须以自己的设备、技术、劳力完成工作或工程，并承担风险，不得擅自将承揽的工作或工程交给第三人完成，且对完成工作、工程过程中遭受的意外风险负责。 5、均是双务、有偿合同。承揽合同中，承揽人负有完成工作并支付工作成果的义务，而定作人则负有支付报酬的义务，两者的义务是相互的、对流的、有偿的。建设工程施工合同中，承包人负有按期保质完成工程并交付工程的义务，发包人负有支付工程款的义务，两者的义务也是相互、有偿的。

律的调整？实践中常遇到房屋装饰装修合同的性质定性的问题，根据合同法的规定，装修合同不在法律规定的有名合同内，属于无名合同，但还存有不同的观点，一种认为属于承揽合同，还有一种认为属于建设工程合同。那么究竟应如何定性呢？虽然法律没有明确规定，但我们可以从以下的法律规定中可以归纳出法律的定性。1、根据《建设工程质量管理条例》第2条规定：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”《最高院关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十条规定的优先受偿权的函复》也规定：“你院闽高法[2004]143号《关于福州市康辉装修工程有限公司与福州天胜房地产开发有限公司、福州绿叶房产代理有限公司装修工程承包合同纠纷一案的请示》收悉。经研究，答复如下： 装修装饰工程属于建设工程，可以适用《中华人民共和国合同法》第二百八十六条关于优先受偿权的规定，但装修装饰工程的发包人不是该建筑物的所有权人或者承包人与该建筑物的所有权人之间没有合同关系的除外。享有优先权的承包人只能在建筑物因装修装饰而增加价值的范围内优先受偿。”因此，根据上述行政法规和司法解释是讲装修合同归入了建设工程合同范畴。2、根据《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部100号令）第九条 “装修人经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案变动建筑主体和承重结构的，或者装修活动涉及本办法第六条、第七条、第八条内容的，必须委托具有相应资质的装饰装修企业承担”该条就是依据装修工程大小不一，如果一律按建设工程要求有资质，会导致太多的合同无效，该条规定了“变动建筑主体和承重结构的，或者装修活动涉及本办法第六条、第七条、第八条内容的”装修人必须具有相应资质，其它则不作要求。 从该办法来看是将部分装修活动纳入了建设工程调整范畴。 故在当下还没有明确法律规定的情况下，应根据具体实际情况区别对待。

　　建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：一、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;二、没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条　建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。建设工程施工合同无效的处理中应注意问题基于无效合同的基本原理，考虑到建设工程施工的特殊性，在建设工程施工合同无效的处理中，应注意以下一些问题。（一）在建设工程案件的审理中，应牢牢把握工程质量是否合格这根主线。工程质量是承、发包人共同的生命线，它关系到社会的公共安全和人民群众的生命财产安全。为了确保建设工程质量，《合同法》、《建筑法》等法律、法规或者部颁规章都作出了许多具体规定，这些规定的核心都是为了保证工程质量。在审理建设工程施工合同纠纷案件时，应牢牢把握工程质量这根主线，以工程质量是否合格作为支付工程价款的前提条件。只要建设工程经验收合格，就可以要求参照合同中的价格条款主张权利，而人民法院应当予以支持。（二）法释〔2004〕14号第二条之规定确立的原则是施工合同无效时折价补偿原则，而不是无效合同按有效处理原则。虽然合同无效，但建设工程经竣工验收合格即具备了法定的交付使用条件，发包人应当支付工程款。法释〔2004〕14号第二条确定的“参照合同约定支付工程价款”原则，是按照当前建筑市场供需关系的实际情况所确定，符合我国的基本国情，平衡了合同各方当事人的利益，且避免当事人通过鉴定确定工程价款，扩大诉讼成本。参照合同约定支付工程价款的折价补偿原则，与《民法通则》、《合同法》的规定并不矛盾，而是在处理无效的建设工程施工合同纠纷案件中具体体现了《合同法》规定的无效处理原则。[1]（三）按照法释〔2004〕14号第二条规定，发包人是否有权请求参照合同约定支付工程价款。法释〔2004〕14号第二条规定了承包人可以请求参照合同约定支付工程价款。相反，发包人是否也有权请求参照合同约定支付工程价款呢？回答是肯定的。一是建设工程施工合同的相对方为发包人与承包人，既然承包人可以请求参照合同约定支付工程价款，根据权利对等原则，发包人理所当然也应享有此权利。二是从法释〔2004〕14号第二条规定的目的和文义内容来看，并没有排斥、否定发包人的适用问题。（四）当事人不得请求继续履行无效的施工合同。合同被确认无效后，合同内容对双方当事人失去法律拘束力，合同尚未履行的，不得履行。当事人一方请求继续履行无效的施工合同，应予驳回。（五）当事人不得请求另一方承担违约责任。合同被确认无效后，将导致合同自始无效。该合同对当事人不再具有任何约束力，自然也包括合同约定的违约责任条款。由于当事人对合同的效力理解有偏差或法律水平较低，此种情形下，人民法院有告知当事人变更诉讼请求的义务。司法实践中，可能也存在当事人坚持诉讼请求而不愿意变更的情况，此时人民法院可直接驳回当事人的诉讼请求。（六）当事人不得基于法释〔2004〕14号第二十条请求按照竣工结算文件结算工程价款。法释〔2004〕14号第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”该条是发包人逾期不答复也不结算所承担的法律后果，前提是施工合同为有效。当合同无效时，当事人不得依据此规定请求按照竣工结算文件结算工程价款。（七）施工合同约定的建设工程是“三无”工程或被行政主管部门认定为违法建筑工程价款的结算。什么是违法建筑，或者说是违章建筑？违法建筑是指未取得建设工程规划规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的房屋及建筑物为违法建筑。所谓“三无”工程，指未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证、未办理报建手续的工程。对于这样的工程，如果发包人和承包人签订了施工合同，其效力如何？正式公布的法释〔2004〕14号未作明确规定。认为合同应当有效的理由是：房屋建设者违反《城乡规划法》等公法的规定，引起的法律后果是接受相关行政部门的处罚，其私法行为效力不受违反公法影响。《城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。我们认为应认定无效。一是2002年8月《最高法院关于审理建设工程合同纠纷的暂行意见》第十条规定：“发包人与承包人签订无取得土地使用权证、无取得建筑工程规划许可证、无办理报建手续的‘三无’工程建设施工合同，应确认无效；但在审理期间已补办手续的，应确认合同有效。” 二是违章建筑具有违法性。具体体现在：①违法建筑违反了《城乡规划法》规定。②《城乡规划法》对此作出的规定是强制的规定，是有关合同效力性的规定。三是国家对违法建筑持否定性评价，是因为违法建筑损害了国家利益，规避了国家对规划体系、建筑产品质量、房地产交易市场等系列行为的监管，使得违法建筑在现行体制以外生存，直接危及社会的公共安全，直接危及人民群众的生命财产安全。故，违法建筑直接损害国家和社会公共利益，并不是在当事人私权范畴内就能解决的问题，人民法院作为公权力的行使者，应当旗帜鲜明地认定就违法建筑订立的合同无效。[2]四是建设工程的特殊性决定了建设工程施工合同效力必然受建设审批手续的影响。建设工程具有不可移转、投资大、对周围环境影响大、涉及人民群众生命财产安全等特点，这些特点也决定了国家对建设工程从建设审批手续上必须作出严格规定和要求，否则有损公共利益。五是由于未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证的工程，无法进行竣工验收和备案，也就无法申领到相关权属证书。故该类合同应依据《合同法》第五十二条的规定认定为无效合同。因违法建筑或“三无”工程严重违反了《土地管理法》、《城乡规划法》，这样的建设工程无论工程质量是否合格，都不作为支付工程价款的依据，均应立即拆除和返还所支付的工程款。发包人或承包人的损失，是发包人的过错，发包人对自己的损失自负，同时应赔偿承包人的施工中支付人工费、材料费等实际损失；是承包人的过错，承包人对自己的损失自负，同时应赔偿发包人材料费等实际损失。双方都有过错，按过错大小各自承担相应的赔偿责任。（八）建设工程施工合同无效的工程质量保修。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，发包人仍应参照合同约定向承包人支付工程价款。在支付了工程价款后，如何解决工程质量的保修问题？在正常情况下，建设工程经竣工验收后，在保修期限内出现的质量问题，由承包人依照法律规定或合同约定予以修复。 我国实行建设工程实行质量保修制度，这也是《建筑法》确立的一项基本法律制度。对此，《建筑法》第六十二条第一款规定：建筑工程实行质量保修制度。《建设工程质量管理条例》则在建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等方面，对该项制度做出了更具体的规定。该条例第四十条规定：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。由此可见，保修期限的规定是强制性的规定。在建设工程施工合同被确认无效后，合同关系不再存在，该合同对当事人不再具有任何拘束力。发包人不得要求承包人承担约定的保修责任，是不是承包人不承担保修责任呢？显然不是。承包人仍应在《建设工程质量管理条例》第四十条规定的最低保修期限内承担法定的保修责任。解决这个问题后，在履行保修责任的方式上，如果施工合同不是因为承包人没有相应的资质而被确认无效的，则仍由承包人承担质量瑕疵的维修义务。若施工合同是由于承包人没有相应的资质而被确认无效的，则不能由承包人自己来承担质量瑕疵的维修义务。可由承包人自行委托具有相应资质的施工队伍，来替代承包人承担质量瑕疵的维修义务，也可由发包人自行维修，修复的费用由承包人承担。（九）建设工程合同无效，承包人是否享有建设工程价款优先受偿权。合同无效而取得合法的工程款优先受偿权不符合立法精神，《合同法》第二百八十六条的语境是合同有效为前提。该法第二百八十六条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。对于工程价款优先受偿权的法理定性，梁慧星教授指出：在立法过程中，《合同法》该条从设计、起草、讨论、修改、审议直到通过，始终是法定抵押权。担保物权中的抵押权、质权、保证以及附属于主债权的利息等，都属于主权利的从权利。既然工程款优先受偿权作为一种担保物权，是从主权利派生出来的，即对主债权工程款具有依附性，主权利无效从权利也无效。作为约定主债权的担保物权的工程款优先受偿权亦当然无效。江苏省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十条规定：承包人将建设工程价款债权转让的，建设工程价款的优先受偿权随之转让。该规定的法理也是基于保证债权作为从权利将随主债权的转移而转移的制度。 我国《担保法》第二十二条规定：“保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证担保的范围内继续承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。”可见，主合同即施工合同无效的情况下，而支持承包人或实际施工人主张建设工程价款优先受偿权，有违法律精神。故，建设工程合同无效，承包人或实际施工人主张建设工程价款优先受偿权的，人民法院不应支持。（十）无效建设工程施工合同的效力转化。根据法释〔2004〕14号的规定，建设工程施工合同无效有下列几种情形：（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（2） 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（3）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；（4）承包单位将工程进行转包或者违法分包的。而法释〔2004〕14号第五条规定：承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。由此可见，根据法释〔2004〕14号规定合同效力可以转化的情形只有“超越资质等级许可而签订的合同”这一种。从上述规定可以看出，在效力转化的时间点上应为“在建设工程竣工前”，即只有承包人在建设工程竣工前取得相应资质等级的才能发生合同效力的转化。

国《合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同。”该条款阐述了建设工程合同双方当事人的基本权利义务，也明确指出了工程发、承包双方签订并履行合同的最终目的。工程款的确定、结算和支付既是承包人最基本的合同权利之一，同时也是发包人行使抗辩权并有效制约承包人的法律手段之一。所以，如何准确地认定各种工程款的法律性质以及相应的法律责任对于发、承包双方当事人就显得尢为重要了。 建设工程合同中的工程款有预付款、进度款、中间结算款、结算款之分。工程预付款是在工程建设开始前，发包人按照合同约定的比例或数额支付给承包人并在开工后在进度款中按约定逐次扣回的工程款；进度款和中间结算款是在施工过程中，发包人按照合同的约定及工程的施工进度情况支付给承包人的工程款，二者之间最大的区别在于中间结算款带有结算的性质，是工程阶段性施工的总结，它可以成为最终结算的直接组成部分；结算款则是指建设工程竣工验收后，依约定或法定程序生效的，发包人应当支付给承包人的工程价款，是工程总造价的体现。关于工程款的支付方式，我国法律、法规并未作强制性的规定，发、承包双方完全可以根据平等自愿的原则选择《建设工程施工合同》范本或在合同中进行约定。而对于工程款的支付及其所产生的法律责任，我们则可以从发、承包双方的约定及法律规定两个角度进行探讨。

第十六章 建设工程合同 　　第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。　　建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。　　第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。　　第二百七十一条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。　　第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。　　总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。　　禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。　　第二百七十三条国家重大建设工程合同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。　　第二百七十四条勘察、设计合同的内容包括提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。　　第二百七十五条施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。　　第二百七十六条建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。　　第二百七十七条发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。　　第二百七十八条隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。　　第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。　　建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。　　第二百八十条勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。　　第二百八十一条因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。　　第二百八十二条因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿责任。　　第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。　　第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。　　第二百八十五条因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。　　第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。　　第二百八十七条本章没有规定的，适用承揽合同的有关规定。