基本建设

基本预备费是指在初步设计及概算内难以预料的工程费用，费用内容包括：(1)在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用；设计变更、局部地基处理等增加的费用。(2)一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。(3)竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。因此，当发生上述情况时就可以动用基本预备费。

建设项目立项，指有权的行政机关根据投资者的立项申请，经依法审批或核准，准予进行特定项目投资的行为。从性质上看，项目立项属于行政许可行为。一、投资项目立项的分类。以项目投资者的主体不同，投资项目立项可分为两大类：1、审批立项：政府投资建设的项目应该进行审批立项。2、核准立项：企业不使用政府资金投资建设的项目，如果法律明确规定需要进行核准的，应该进行核准立项。法律没有明文规定需要进行核准的，企业只需将投资项目向有权机关备案即可。二、审批立项。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。三、核准立项。核准立项主要适用于企业投资建设的项目。根据投资者身份和投资项目地域的不同，可以将企业投资项目分为三类：内资企业投资项目、外商投资项目、境外投资项目。内资企业投资项目，对于这些投资项目国家采取两种管理方式：核准制和备案制。内资企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目的，需要向政府有权机关申请项目立项，由有权机关经合法程序核准后，方可进行投资建设。企业仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。内资企业申请项目立项核准的机关为国务院投资主管部门和各级政府投资主管部门。它们各自的核准权限按照《政府核准的投资项目目录》的规定划分。但是，国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。内资企业投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目，仅需按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。三、法律法规1、《国务院关于投资体制改革的决定》，国发〔2004〕20号 。2、《政府核准的投资项目目录》（2004年本）。3、《企业投资项目核准暂行办法》，中华人民共和国国家发展和改革委员会令，（第19号）。4、《国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》，发改外资[2008]1773 号。5、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》，国办发[2007] 64号。

　　最基本的是《中华人民共和国招标投标法》　　其次是国家发展计划委员会发布的《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》　　以上法律法规对招投标流程都有详细规定。下面做一简述：　　【招标】　　招标过程一般可分为发标前准备、招标投标、评标定标三个阶段。　　（一）发布招标公告及资格预审公告　　（二）资格预审　　资格审查一般主要审查：　　1.具有独立签订合同的权利。　　2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金状况，设备和其他设施状况，管理能力，经验、信誉和相应从业人员。　　3.没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产状况。　　4.在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。　　5.法律和行政法规规定的其他资格条件。如营业执照、法人代表证明或法人委托书、资质等级证书、安全生产许可证、体系认证书等。　　（三）其他程序　　投标商考察现场；招标答疑并对招标文件作出补遗；投标商编制标书；投标；开标；评标；颁发中标通知书；签订合同。　　【投标】　　1.研究招标文件。重点是投标者须知，合同条款，设计图纸，工程范围，供货范围，设备规格、型号、数量，工程量表，技术规范要求及特殊要求等。　　2.进行详细的调查研究。重点调查研究的方面是：　　（1）投标工程有关的法律法规，劳动力与材料供应状况，设备市场租赁情况，专业公司的经营状况，价格水平等。　　（2）认真调查研究具体工程所在地的自然条件、施工条件及环境。如地质地貌、气候、交通、水电等的供应和其他资源状况等。　　（3）工程业主方项目资金落实状况，参加竞争的公司状况。　　（4）参加现场踏勘与标前会议交底、答疑等。　　3.复核工程量　　4.编制投标文件　　（1）投标文件应当对招标文件的实质性要求作出响应，投标文件一般包括：投标函，投标报价，施工组织设计，商务和技术偏差表。　　（2）施工方案是报价基础和前提，也是招标人评标时考虑的重要因素之一。因此，在制定施工方案时，应在技术、工期、质量、安全保证等方面有创新，利于降低施工成本，对招标人有吸引力。　　（3）根据招标文件复核或计算工程量。　　（4）确定正确的投标策略。在信誉、低价、缩短工期、改进设计、先进、特殊的施工方案中体现。　　技术标的策略内容：突出自身的优势，如装备、技术力量、业绩等；突出质量管理，质量水平尽量优于业主要求水平；突出工期掌控优势，在满足业主工期要求的同时，提出适当缩短工期的目标和措施；向业主提出一些有利于工程建设的合理化建议及一些优惠条件。　　商务报价策略可采取不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、突然降价法、无利润竞标法、先亏后盈法等方式进行报价。　　5.提交投标文件　　（1）注意投标的截止日期，即提交标书的最后期限，超过日期视为无效投标。　　（2）投标文件应当对招标文件提出的实质要求和条件作出响应，如技术指标、质量标准、工期、进度计划、报价限额等。　　（3）投标文件应按招标文件要求完整。　　故工程投标程序是：　　研究招标文件→进行详细的调查研究→复核工程量→编制投标文件 →提交投标文件　　【开标与评标 】　　（一）开标　　开标时间应与提交投标文件截止时间同一时间公开进行。　　开标地点应为招标文件中预先确定的地点。　　（二）评标定标　　1.评标委员会组成。一般由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，其成员人数为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。　　2.评标原则：公开、公平、公正。　　3.评审方法。严格按照招标文件公布的评标办法和标准执行。　　4.开、评标过程中，有效标书少于三家，此次招标无效，需重新招标。

国家投资基本建设项目程序，是指基本建设项目全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。它是指基本建设项目全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的；进行基本建设，坚持按科学的基本建设程序办事，就是要求基本建设工作必须按照符合客观规律要求的一定顺序进行，正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑、安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，这是关系基本建设工作全局的一个重要问题，也是按照自然规律和经济规律管理基本建设的一个根本原则。 一个建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过建设决策、建设实施和交付使用三个阶段。其主要步骤是： 1．项目建议书。项目经理博客项目法人按国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在的城镇规划的要求，根据本单位的发展需要，经过调查、预测、分析，编报项目建议书。2．可行性研究报告。 项目建议书批准后，项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位，对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的可行性，进行全面分析、论证、进行方案比较，推荐最佳方案；可行性研究报告是项目决策的依据，应按国家规定达到一定的深度和准确性，其投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目进行重新决策。 blog.mypm.net3．初步设计。项目管理者联盟文章可行性研究报告批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告的要求，编制初步设计。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算，经上报原批准部门审批。 4．施工图设计。 初步设计批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位，按照批准的初步设计，组织施工图设计。 5．年度投资计划 项目建议书、可行性研究报告、初步设计批准后向主管部门申请列入投资计划。 6．开工报告。 建设项目完成各项准备工作，具备开工条件，建设单位及时向主管部门和有关单位提出开工报告，开工报告批准后即可进行项目施工。 7．竣工验收。 根据国家有关规定，建设项目按批准的内容完成后，符合验收标准，须及时组织验收、办理交付使用资产移交手续。根据国家有关规定，经营性项目总投资在5000万元以上，非经营性项目3000万元以上的，需编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计，项目建议书及可行性研究报告初审后，由主管部门报国家计委审批立项，初步设计由国家计委或主管部门审批。经营性项目总投资在5000万元以下的（不含5000万元），非经营性项目总投资在3000万元以下（不含3000万元）的，需编报可行性研究报告、初步设计，均由行业主管部门审批。对于投资额较小的单项新建或扩建工程，可向主管部门提出建设的必要性的投资估算报告，直接编报项目初步设计，具体投资限额由行业主管部门确定。经营性项目总投资在5000万元（含5000万元），非经营性项目总投资在3000万元以上（含3000万元）的竣工验收工作，由国家计委或行业主管部门组织进行，限额以 下的项目由行业主管部门或行业主管部门委托进行。<<上一页 1 下一页>>

工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。具体有哪些问题，只有你们公司单位自己才知道了。

《公路法》第22 条规定：“公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。”该 规定用法律形式确定了公路基本建设程序制度。公路基本建设程序不仅是公路建设质量的保障，也是 公路建设科学管理的内容之一。 根据交通部令2006 年第6 号《公路建设监督管理办法》第8 条的规定，“公路建设应当按照国 家规定的建设程序和有关规定进行。政府投资公路建设项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行 核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权限审批或核准公路建设项目，不得越权审批、 核准项目或擅自简化建设程序。” 根据《公路建设监督管理办法》第9 条规定，政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：(1)根据规划，编制项目建议书； (2)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告； (3)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件； (4)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件； (5)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标； (6)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施丁前准备工作，并向交通主管部门申报施上许可； (7)根据批准的项目施工许可，组织项目实施； (8)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；(9)竣工验收合格后，组织项日后评价。 国务院对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的，依照其规定执行。 根据《公路建设监督管理办法》第10 条规定，企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：(1)根据规划，编制工程可行性研究报告； (2)组织投资人招标工作，依法确定投资人； (3)投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准； (4)根据核准的项目申请报告，编制初步设汁文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强 制性标准的内容应当按项日隶属关系报交通主管部门审查； (5)根据初步设计文件编制施工图设计文件； (6)根据批准的施工图设计文什组织项目招标； (7)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可； (8)根据批准的项目施工许可，组织项目实施；(9)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；

基本建设程序 一、含义：建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。 基本建设程序一般包括三个时期六项工作一、其中三个时期即投资决策时期、建设时期和生产时期。二、六项工作即编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作(施工组织和生产准备)、项目施工验收投产经营后评价等

建设程序主要包括以下几个阶段和内容：(1)项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是建设程中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。(2)可行性研究阶段项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告，并报告审批。可行性研究报告被批准后，不得随意修改和变更。(3)建设地点的选择阶段选择建设地点主要考虑三个问题：一是工程地质、水文地质等自然条件是否可靠;二是建设时所需水、电、运输条件是否落实;三是项目建成投产后原材料、燃料等是否具备，同时对生产人员生活条件、生产环境等也应全面考虑。(4)设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是项目建设计划的具体化，是组织施工的依据。一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在初步设计后加技术设计。(5)建设准备阶段其主要内容包括：征地、拆迁和场地平整;完成施工用水、电、路等工程：组织设备、材料订货;准备必要的施工图纸;组织施工招标投标、择优选定施工单位，签订承包合同。(6)编制年度建设投资计划阶段建设项目要根据经过批准的总概算和工期，合理地安排分年度投资。年度计划投资的安排要与长远规划的要求相适应。保证按期建成。(7)建设施工阶段建设项目经批准新开工建设，项目便进人建设施工阶段。这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。新开工建设的时间，是指项目计划文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。建设工期从新开工时算起。(8)生产准备阶段生产准备的内容很多，不同类型的项目对生产准备的要求也各不相同，但从总的方面看，生产准备的主要内容有：招收和培训人员;生产组织准备;生产技术准备;生产物资准备。(9)竣工验收阶段竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核建设成本、检验设计和施工质量的重要步骤，也是项目由建设转入生产或使用的标志。通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产;二是有关部门和单位可以总结经验教训;三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由建设系统转入生产系统或投人使用。(10)后评价阶段项目后评价就是在项目建成投产或投入使用后一定时刻，对项目的运行进行全面评价，即对投资项目的实际成本——效益进行系统审计，将项目的预期效果与项目实施后的终期实际结果进行全面对比考核。对建设项目投资的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行全面科学的评价。建设项目的类型不同.后评价的内容也有所不同，一般来说，后评价包括以下几方面内容：目标评价，即通过实际产生的一些经济、技术指标与项目审批决策时的目标进行比较，检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度。从而判断项目是否成功;执行情况评价：成本效益评价;影响评价，即对项目建成投产后对国家、项目所在地区的社会、经济发展、健康教育、生态环境所产生的实际影响所进行的评价，据此判断项目的决策宗旨是否实现;持续性评价，即对项目在未来运营中实现既定目标以及持续发挥效益的可能性进行预测分析。这几方面的内容是对项目后评价的整体而言，在进行具休评价时，根据项目的具体情况进行选择。

水利工程建设的基本程序一般可分为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工详图设计、实施以及后评价。